Cегодня
четверг,
29 ноября
16:55

Доклад о совместной деятельности межрегионального союза общественных объединений «Федерация обществ потребителей Южного региона» (ФОП ЮР), и городской общественной организации «Волгодонская ассоциация потребителей» (ВАП) за 2009 год.

                                     Качество – потребителю,

уверенность - производителю!

 

 

Городская общественная организация «Волгодонская ассоциация потребителей» (ВАП) с мая 1990г., а межрегиональный союз общественных объединений «Федерация  обществ потребителей Южного региона» (ФОП ЮР) с 1991, являясь одними  из старейших городских и межрегиональных общественных объединений, 20 лет активно занимаются представлением интересов потребителей в г.Волгодонске и на юге России. ФОП ЮР и ВАП - члены Международной конфедерации обществ потребителей (КонфОП), а также Союза потребителей России (СПРФ). По решению вышеперечисленных организаций при поддержке Всероссийского Союза объединений добросовестного бизнеса в Волгодонске на базе ФОП ЮР и ВАП создан и успешно работает с  2000г. «Всероссийский центр региональных потребительских технологий, тестирования и саморегулирования бизнеса», где, как правило, отрабатываются все новаторские проекты в потребительском движении России.

ФОП ЮР и ВАП работают по специально разработанным программам и проектам, включая городскую целевую программу «Развитие комплексной системы защиты прав потребителей на территории муниципального образования «Город Волгодонск» на 2008-2010годы». В структуре ФОП ЮР и ВАП находятся: Центр правовой защиты потребителей и Центр независимой потребительской экспертизы, аттестованная пищевая лаборатория,  отделы по взаимодействию с бизнесом и отдел защиты прав потребителей, общественная приемная и «горячая линия», Клуб защиты прав потребителей и Клуб поддержки добросовестного бизнеса. Это позволяет ФОП ЮР и ВАП работать системно и организованно  в соответствии с действующим  законодательством РФ,  в первую очередь, Законом РФ «Об общественных объеди­нениях» и Законом РФ «О защите прав потребителей», а также  своими  Уставами.

 

Вся деятельность ФОП ЮР и ВАП направлена на комплексную защиту прав и представление  интересов потребителей, которая ведётся по утвержденным программам и проектам в  соответствии со ст.37 ФЗ «Об общественных объединениях», в основном, на безвозмездной или хозрасчетной основе.

 

Плановую работу ФОП ЮР и ВАП строят в строгом соответствии с утвержденной городской целевой программой «Развитие комплексной системы защиты прав потребителей на территории муниципального образования «Город Волгодонск» на 2008-2010годы» и структурой защиты прав потребителей. Структура защиты прав потребителей в г. Волгодонске и на юге России разработана много лет назад и сориентирована на комплексную защиту прав потребителей в рамках программ и проектов, реализуемых Федерацией обществ потребителей Южного региона и Волгодонской ассоциацией потребителей, которым неоднократно давалась высокая оценка на Международных и Всероссийских конференциях, регулярно проходивших в г. Волгодонске. В последние годы структура защиты прав потребителей в г. Волгодонске и на юге России, в  которую входят все три ветви защиты прав потребителей: муниципальная, федеральная и общественная, только совершенствовалась.

 

Координация всех ветвей защиты прав потребителей в Волгодонске, в рамках программы и проектов, осуществляется через постоянно действующий городской орган - Межведомственную комиссию по защите прав потребителей, которую возглавляет заместитель Главы города по экономике и финансам, а заместителем его является руководитель общественной организации потребителей,  в частности ФОП ЮР.

 

Перспективное планирование ФОП ЮР и ВАП ведут с учетом решений Всероссийских гражданских форумов, Международных, Всероссийских, Южно-российских и региональных конференций и семинаров по защите прав потребителей, консультативных Советов при Роспотребнадзоре, Межведомственных комиссий по защите прав потребителей в Ростовской области и г. Волгодонске, и, в первую очередь, в соответствии с решениями конференций ФОП ЮР и ВАП.

 

Ряд новаторских предложений разрабатываются во Всероссийском центре региональных потребительских технологий, тестирования и саморегулирования бизнеса и сразу же внедряются в ФОП ЮР и ВАП. Зачастую, апробированные в Волгодонске проекты, СПРФ и Консультативный совет при Роспотребнадзоре рекомендуют для внедрения в других регионах. Пример этому - Ростовская областная целевая программа по защите прав потребителей  и проект реформирования ЖКХ, тестирование товаров и услуг, саморегулирование бизнеса, досудебное разрешение споров, создание Городской общественной палаты, коалиционная работа общественных организаций и многое другое, за что ФОП ЮР и ВАП неоднократно получала благодарности от органов местного самоуправления и Федеральных органов контроля.

 

 На сегодняшний день в ФОП ЮР и ВАП работают 32 специалиста, которые занимаются реализацией утверждённых программ. Это профессионально подготовленные специалисты для работы в третьем секторе, как правило, с большим опытом работы, имеющие высшее или средне-специальное образование по таким специальностям как: юристы, эксперты, экономисты, лаборанты, менеджеры, бухгалтера и др. Кто не закончил высшее учебное заведение, учатся на заочном отделении без отрыва от деятельности в организации. Руководитель ФОП ЮР А.Н. Долженко прошел обучение в 1995г. в «Высшей школе управления» по специальности «Управление некоммерческими организациями» в штате Аризона США.

 

Деятельность ФОП ЮР и ВАП неоднократно высоко оценивалась на Международном, Всероссийском, областном и городском уровне. На областном форуме проходившем в столь престижном Конгресс-отеле "DON PLAZA" в г. Ростова – на – Дону, при подведении итогов реализации Областной целевой программы «Защита прав потребителей в Ростовской области на 2008-2010 годы» город Волгодонск отличился количеством победителей на подведении итогов региональных рейтинговых конкурсов: лучшей общественной организацией по защите прав потребителей в Ростовской области-2008 стала городская общественная организация «Волгодонская ассоциация потребителей», ей вручен диплом победителя. В номинации «Лучшая телерадиокомпания, регулярно освещающая тему защиты прав потребителей» получила диплом I степени  «СКТВ/ТРК. «Волгодонский вестник», а также дипломом победителя был награжден ООО «Рус-медиа. Волгодонск», газета «Блокнот Волгодонска».

За 2009 год в номинации «Лучшая телерадиокомпания, регулярно освещающая тему защиты прав потребителей» победителем стала Волгодонская телекомпания ОАО «АНК» и получила от министерства экономики, торговли, Международных и внешнеэкономических связей Ростовской области диплом I степени и ценный подарок. Она же стала в 2009 году победителем и во Всероссийском конкурсе.

 

В связи с 20-летием со дня образования потребительского движения в России и на постсоветском пространстве коллектив ФОП ЮР и  ВАП и лично А. Долженко за активное участие в мероприятиях, направленных на развитие и реализацию национальной политики в сфере защиты прав потребителей, получили от руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главного государственного санитарного врача Российской Федерации Академика РАМН Г.Г.Онищенко благодарственное письмо. На этом форуме президент ФОП ЮР А. Долженко был награжден памятным дипломом первого президента Федерации обществ потребителей СССР Анатолия Александровича Собчака, как один из тех, кто стоял у истоков зарождения потребительского движения в России.

 

                                Комплексный подход

 

В 2009 году Правительство РФ приняло ряд Постановлений, Правил, Положений,

устанавливающих более жесткие меры контроля и ответственности к бизнесу, обслуживающего население. Данные документы создают более благоприятные условия для потребителей и формирования обычаев ответственности и честных правил поведения на потребительском рынке, как потребителей, так и предпринимателей.

Мы уверены в том, что права потребителей могут быть исчерпывающим образом защищены лишь при условии скоординированных совместных действий федеральных, муниципальных и общественных органов по защите прав потребителей в рамках единых городских и региональных программ и единой  политики, проводимой всеми ветвями в области защиты прав потребителей, а также при условии стабилизации и достижения последующего роста объемов производства качественных и конкурентоспособных Донских, южно - Российских  и Российских товаров и услуг.

Мы также убеждены в том, что органы местного самоуправления, в первую очередь, должны быть заинтересованы не только в защите прав потребителей, но и стабильной работе легального бизнеса – налогоплательщика.  Ключом к замкнутому кругу: налогоплательщики - предприятия всех форм собственности и физические лица, налоги – бюджет, зарплата – экономический рост должна стать жесткая хозяйственная политика руководства города, при поддержке гражданских организаций, в том числе ВАП и ФОП ЮР.

 

Для решения этих задач в городе Волгодонске с 1993г. ежегодно, принимаются две  целевые программы. Одна из них «О защите прав потребителей», другая «О поддержке малого и среднего бизнеса».

 

Федерация обществ потребителей Южного региона и Волгодонская ассоциация потребителей в 2009г. осознанно не принимали участие ни в одном конкурсе по реализации областной целевой программы «Защита прав потребителей в Ростовской области на 2008-2010годы», не смотря на то, что ФОП ЮР и ВАП были инициаторами ее разработки и принятия на областной Межведомственной комиссии и Законодательном Собрании Ростовской области. Изначально проект программы разрабатывался «Всероссийским центром региональных потребительских технологий, тестирования и саморегулирования бизнеса» специалистами ФОП ЮР и ВАП и проходил экспертизу в Роспотребнадзоре с рассмотрением его на заседании Консультативного Совета, возглавляемого Главным санитарным врачом России, руководителем Роспотребнадзора Г.Г.Онищенко. Успешному принятию областной программы послужило письмо Г.Г.Онищенко по рекомендации КС в адрес Губернатора Ростовской области         В.Ф. Чуба. Только после этого обращения вопрос о принятии областной целевой программы был положительно решен.

 

Правлением ФОП ЮР и Советом ВАП, рекомендовало Исполкому ВАП не распылять свои ресурсы и не участвовать в каких- либо конкурсах, включая областные, а сосредоточить усилия по реализации городской целевой программы  «Развитие комплексной системы защиты прав потребителей на территории муниципального образования «Город Волгодонск» на 2008-2010годы» и постараться сделать этот проект новаторским  для городов и районов Ростовской области и юга России.

Городская целевая программа предусматривает:  

- проведение маркетинговых исследований, ориентированных на продукт;

- проведение маркетинговых исследований, ориентированных на потребителя;

- классификацию видов товаров на основе покупательских предпочтений и по степени долговечности;

- определение мнения горожан о товарах, работах, услугах;

-  организацию и проведение мероприятий по тестированию продукции городских и региональных производителей, в том числе, ввозимой продукции с целью ориентирования потребителей на качественные и безопасные Донские товары;

 -организацию и проведение учебных мероприятий для работников сфер производства, услуг, торговли с целью повышения образовательного и культурного уровня;

- внедрение правового обучения в области законодательства по вопросам защиты прав потребителей в учебных заведениях города;

- контроль  соблюдения правил и обычаев делового оборота в интересах  потребителей;

-  информирование потребителей;

-  вскрытие грубых нарушений прав потребителей в фирмах, занимающихся реализацией некачественных товаров и услуг;

- поддержку добросовестного бизнеса.

 

В целях плодотворной и успешной работы по реализации проектов городской целевой программы, Федерация обществ потребителей  юга России и ВАП заключили ряд договоров с органами местного самоуправления, федеральными органами контроля, фирмами бизнеса, политическими партиями и движениями.

Мы также хорошо понимаем, что не можем получить положительные результаты по реализации проектов программ без широкого освещения деятельности ее участников. В связи с этим ФОП ЮР и ВАП совместно с органами местного самоуправления придаётся большое значение информированию и просвещению не только рядовых потребителей через СМИ, но и руководителей обществ потребителей, а также производителей товаров и услуг. В связи с этим, мы провели ряд семинаров для руководителей общественных организаций Ростовской области и  предпринимателей г. Волгодонска, Зимовниковского, Цимлянского и Волгодонского районов с активным участием представителей органов местного самоуправления, федеральных органов контроля и бизнеса.

 

                       Сравнительные исследования

Одним из главных проектов нашей программы является сравнительные исследования (тестирование) товаров и услуг. Вряд ли имеет смысл проводить дополнительный контроль продукции производителей товаров и услуг, если бы тестирование проводилось только ради самого тестирования. В ВАП на сегодняшний день создана система информирования потребителей через средства массовой информации на всех фазах проекта тестирования: планирование и определение номенклатуры товаров и услуг, участвующих в тестировании, разработка методик проведения мероприятий, заказ работ в независимых испытательных Центрах, обработка результатов и приведение их к единому стилю, распространение полученных результатов.  

В ход потребительских испытаний не допускалось  вмешательство ни производителей, ни продавцов, ни тем более, государственных органов контроля и органов местного самоуправления.

 

В рамках городской целевой программы «Развитие комплексной системы защиты прав потребителей на территории муниципального образования «Город Волгодонск» в 2009 году было реализовано три проекта по сравнительному исследованию продуктов питания: сметаны, сливочного масла, мясных полуфабрикатов (пельменей).

   Сравнительные исследования проходят в трех направлениях:

1.социологический опрос населения;

2.лабораторные исследования (физико-химические и микробиологические показатели);

3.органолептическая оценка (дегустация).

 

1. Проведено тестирование масла крестьянского сладко-сливочного несоленого с массовой долей жира 72,5%.

По итогам сделаны выводы, что  лучшим образцом, получившим оценку отлично, признан образец ЗАО «Волгодонский молочный комбинат» - г. Волгодонск Ростовской обл., оценку хорошо получил образец производства ООО «Воронежросагро» - г. Воронеж,  два образца получили оценку  удовлетворительно это – «Веселый молочник» - г. Тимошевск Краснодарского края и ООО «РИФ» – г. Морозовск Ростовской обл.

Особо стоит отметить, что четыре образца производителей: ООО «Нальчикский молочный комбинат» - КБР г. Нальчик, ЗАО «Калория» - ст. Стародеревянковская Каневского района Краснодарского края, ОАО «Кагальницкий молокозавод» ст. Кагальницкая Ростовской обл., ООО «Белый медведь» - г. Ростов-на-Донуне соответствовали по качеству, так как не прошли экспертизу по безопасности, а именно в образцах было выявлено наличие БГКП (колиформы) - бактерии группы кишечной палочки, КМАФАнМ - количество мезофильных аэробных и
факультативно-анаэробных микроорганизмов, КОЕ в 1 г. не соответствует. Что  нами не может быть оценено ни одним условным показателем, так как является грубейшим нарушением прав потребителей и влечет за собой тяжелые последствия здоровья потребителей.

 

2. Мясных полуфабрикатов (пельменей) .

Наивысшие оценки получили пельмени 3-х производителей: пельмени «Фроловские» (4,7 балла) - ООО «Производственная компания «Мириталь», Московская обл., г.Реутов и пельмени «Сибирские» (4,7 балла) - ООО «Волгоградоблпродукт», г.Волгоград, пельмени «Столичные» (4,6 балла) - Колбасный цех «Балатон» (ИП Крохинов С.В.) - г. Волгодонск Ростовской обл. Но если учесть оценку по вкусовым качествам, то лидирующее место занял Колбасный цех «Балатон» (ИП Крохинов С.В.) со своей продукцией  - пельменями «Столичные» т.к. эта продукция единственная была оценена наивысшей оценкой (5 баллов) и уступила другим производителям лишь по показателям внешнего вида, по чьей вине произошла деформация пельменей, реализатора или производителя, мы утверждать не можем.

Особо стоит отметить, что два образца производителей: ООО «Студент» - г. Волгодонск Ростовской обл. и ООО «Орион» ПЦ «Артемида» - г. Волгодонск Ростовской обл. –  не соответствуют качеству, так как не прошли экспертизу по безопасности, а именно в образцах было выявлено наличие БГКП (колиформы) - бактерии группы кишечной палочки. При получении протоколов лабораторных испытаний, было направлено информационное письмо в администрацию г.Волгодонска с копиями лабораторных испытаний. Данные образцы не могут быть нами оценены ни одним условным показателем, так как данный факт является грубейшим нарушением прав потребителей и влечет за собой тяжелые последствия для здоровья потребителей.

Также хочется отметить, что производители, все больше и больше уходят от ГОСТов, работая по собственным техническим условиям (ТУ), где изготовитель самостоятельно определят различные показатели своей продукции. И может это совсем не плохо, если он ставит перед собой цель выпустить продукт самым вкусным и неповторимым от своих конкурентов, но, к сожалению, практически все ТУ  «уступают», нашим хорошо знакомым ГОСТам. Ведь для того, чтобы снизить стоимость продукции и сделать её более конкурентоспособной, производителю приходится «экономить» на сырье, заменяя мясо нужной категории другим – низкосортным; увеличивая количество теста и уменьшая количество фарша; добавляя всевозможные растительные ингредиенты и создавая вкус посредством всевозможных специй. Конечно, чтобы не уменьшить спрос на свою продукцию производитель не указывает эти показатели на этикетке (упаковке), тем самым  вводит  в заблуждение потребителя, привыкшего покупать пельмени, ранее изготовляемые по ГОСТу.

Что касается цены, то среди представленных образцов пельмени «Сельские» производства ООО «Колбасный цех «Колизей»» (Ростовская обл., г.Волгодонск) является наименее дорогими - 78 рублей 00 копеек за 1кг продукции, а ценовой максимум занимают пельмени «Домашние» производства ООО «Ростпродукт», (г.Ростов-на-Дону) - 141 рубль 78 копеек за 1кг продукции. Разница между самыми «дешевыми» и самыми «дорогими» среди представленных пельменей составляет 63 рубля 78 копеек. Стоимость данной продукции носит относительный характер, так как рассчитана не путем нахождения средней стоимости на данную продукцию во всех магазинах города, а фактическую стоимость при закупке образцов в конкретном магазине.

 

3. Сметаны с массовой долей жира 20%.

По итогам лидирующую позицию занял образец сметаны «Кубанский хуторок», производитель ЗАО «Сыркомбинат «Тихорецкий», Краснодарский край, г. Тихорецк – с итоговой оценкой 27,6 балла; второе место поделили между собой образцыООО «Белый медведь» - г. Ростов-на-Дону и ЗАО «Волгодонский молочный комбинат» - г. Волгодонск Ростовской обл. с суммарными оценками по 26,8 баллов; на третьем месте образцы производителя ООО «Хладокомбинат», КЧР, г. Черкесск и производителя ЗАО «Калория», ст. Стародеревянковская Каневского района Краснодарского края с итоговыми оценками по 26,6 баллов; образец сметаны «Кубанский молочник» - ЗАО «Сыродел», Краснодарский край, ст.Староминская по итогам дегустации набрал наименьшее количество баллов. Максимальная оценка (30 баллов) по органолептическим показателям не досталась ни одному из представленных образцов.

По результатам  тестирования проведено три  «круглых стола», где подписаны трёхсторонние соглашения, которые становятся ещё одной ступенькой к новому Общественному договору между властью, бизнесом и гражданскими организациями. 

     

Так же была проведена 31 экспертиза по обращениям потребителей на ненадлежащее качество кожаных и меховых товаров, текстильных изделий.

Защита прав конкретных и неопределенного

круга потребителей

 

Вторым не менее важным проектом, который реализует ФОП ЮР совместно с ВАП в рамках городских и областной программы, является представление интересов и защита прав конкретных и неопределенного круга потребителей. Этот проект в ФОП ЮР и ВАП является одним из первых и старейших проектов. Однако, за многие годы благодаря программам в проект внесены значительные изменения и дополнения.

Для оперативного решения проблем потребителей работает «горячая линия» и Общественная приёмная, где опытные юристы дают потребителям первоначальную оперативную консультацию.

За 2009г.  на «горячую линию» поступило  1245 обращений, из них по телефону 657.  Телефонные звонки и личный прием фиксировались не только из г. Волгодонска, но и близлежащих районов таких, как Зимовниковского, Дубовского, Мартыновского, Цимлянского районов:

В том числе на некачественные товары: 829

Промышленные товары-798

из них:

- сложнобытовую технику - 509

      Продовольственные товары - 31

      На предприятия сферы услуг - 367

-транспорт-3

      - ЖКХ-152,

 -бытовое обслуживание-203

 - медицина-9

По обращениям потребителей:

1) дано консультаций (кроме телефонных) – 588

    по телефону «горячей линии»- 657

2) составлено претензий- 58,

3) разрешено претензий в досудебном порядке - 588

 

Рассматривая сложившуюся динамику жалоб на некачественный товар, можно сделать вывод о том, что увеличилось количество обращений, связанных с продажей сотовых телефонов ненадлежащего качества, бытовой техники и электроники со скрытым производственным браком,  товаров длительного пользования: холодильников, компьютеров.  В предыдущие годы наибольшее количество обращений было связано с качеством обуви.

 

С расширением в городе рынка по оказанию услуг на изготовление и установку окон и реформированием ЖКХ значительно увеличивается количество обращений потребителей с жалобой на качество услуг в этих  сферах. Научить потребителей отстаивать права и интересы, гарантируемые законом - наша главная задача  

Вышеуказанная статистика наглядно характеризует целесообразность работы «горячей линии» и Общественной приёмной ФОП ЮР и ВАП, а потребители уже успели её назвать «Скорой помощью»

В связи с усиливающейся тенденцией  нарушения прав потребителей, отделом защиты прав потребителей  ВАП с начала 2009г. было организовано - 1900 проверок,   в т.ч. совместно с контролирующими органами – 52.

Общее количество составленных актов – 716

 Характерные нарушения законодательства РФ в области защиты прав потребителей, выявленные в ходе проверок:

1) отсутствие или недостаточность информации – 570;

2) отсутствие сертификатов – 412;

3) нарушение режима работы -2;

4) реализация товаров ненадлежащего качества – 936;

5) ненадлежащее поведение обслуживающего персонала – 2.

 

Право на проведение проверок соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания закреплены в ст. 45 Закона РФ «О защите прав потребителей» и в пункте 2.3. раздела 2 Устава ВАП. При этом общественное объединение самостоятельно в выборе объекта для проверки соблюде­ния прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслу­живания потребителей, планировании и организации таких проверок, сроках их проведения, количестве и составе проверяющих.

Проверки организовывались в соответствии с порядком их проведения, согласованного с Союзом потребителей России и Консультативным советом при Роспотребнадзоре возглавляемого Главным санитарным врачом России Г.Г.Онищенко.

Характерные нарушения законодательства РФ в области защиты прав потребителей, выявленные в ходе проверок:

-отсутствие сертификатов соответствия и качественных удостоверений;

-в реализации находится товар с истекшим сроком годности;

-неполная информация о товаре: отсутствие ярлыков с наименованием товара, изготовителя, его адреса, информации о сертификации, составе, дате выработки и сроках годности;

-отсутствие информации о фирме;

-неправильное оформление ценников;

-отсутствие переводов на русском языке.

Проведя глубокий анализ правонарушений в области защиты прав потребителей, можно сделать вывод о сложившейся тенденции на  резкое увеличение реализации товаров с истекшим сроком годности, без информации на русском языке, без полной информации о самом товаре, о его производителе, что влечет за собой не только материальный ущерб, но и причинение вреда жизни и здоровью потребителя.

 

Досудебное урегулирование споров

 

Основным критерием эффективной системы защиты прав потребителей на сегодня мы считаем возможность быстрого  разрешения потребительских проблем через механизм досудебного урегулирования споров, причем в этом случае административное или судебное вмешательство,  скорее исключение, чем правило.

Учитывая концепцию развития потребительского движения, для судебного и досудебного урегулирования споров  Волгодонская ассоциация потребителей заключила договор с Межрегиональным союзом общественных объединений «Федерация обществ потребителей Южного региона».В рамках этого договора  для досудебного урегулирования споров  утверждено Положение «О согласительной комиссии по досудебному урегулированию споров от имени конкретных и  неопределенного круга потребителей». Этот проект имеет своё логическое название- медиация.

Медиация – это альтернативный способ разрешения конфликтов, процесс, в котором нейтральная третья сторона (в этой роли, как правило, выступают адвокаты или юристы) помогает в достижении двусторонне согласованного решения конфликта. Она дает возможность развиваться гражданскому правосознанию, поэтому вполне может восприниматься в качестве института гражданского общества.

С начала 2009г. за 12месяцев  на согласительную комиссию поступило:

- от имени неопределенного круга потребителей – 716 дел, из которых:

а) добровольно урегулировано – 331 дело;

б) передано в ГОО «Волгодонская ассоциация потребителей» для дальнейшего

рассмотрения по существу – 385 дел:

- на повторные проверки отделом ЗПП ВАП –217 дел;

- рекомендовано обратиться в суд от имени неопределенного круга потребителей -163 дел,

Рассмотрено от имени конкретных потребителей- 32 дела, из них 

а)  досудебно урегулировано – 20 дел  и возмещено потребителям - 113 240 руб.                

б) рекомендовано обратиться в суд по   12 делам.

 

Судебная защита прав потребителей.

 

Городская общественная организация «Волгодонская ассоциация потребителей»  и Межрегиональный  союз общественных объединений «Федерация обществ потребителей Южного региона» взаимодействует между собой во всех судебных инстанциях, в том числе арбитражном, третейском судах и в согласительной комиссии на основании договоров на оказание услуг.

Оплата за оказание услуг проводится в соответствии с условиями этих договоров, в том числе, и по искам ВАП  в районном суде, поданным в интересах неопределенного круга потребителей на основании утвержденной сметы. Оплата услуг по договору  осуществляется  до направления искового заявления в суд.

За 2009г. ВАП от имени неопределённого круга потребителей передано в суд через юридический отдел  ФОП ЮР -243 исков, из них:

- судом удовлетворено-                                                               142

- отказано в удовлетворении исковых требований-                 17

- подано кассационных жалоб на решение городского суда-  17  

из них 5 удовлетворено

- оставлено без рассмотрения-                                                    10

- находятся на рассмотрении у судей-                                        57

По конкретным потребителям:

составлено исковых заявлений в суд -                                       49                                                                         

-велось дел – 38                                                                                                               

-завершено судебным решением в 2009 г.- 15, в т.ч. в пользу истца –14                                                                                          перешло на 2010 г.11                                                                                                                              исполнено судебных решений в пользу истца – 14                                                                                                                       Сумма  возмещенного  ущерба  по  обращениям  потребителей в 2009г. (тыс. руб.) – 443 233,54руб.,  в т.ч. по решению суда -244 671,54 руб.

Количество и сумма штрафов, взысканных судами в соответствии с п.6 ст. 13 Закона о ЗПП в пользу объединения: дел 13, взыскано штрафов на сумму- 51 338,95 руб., в том числе сумма штрафов,  перечисленных на р/счет объединения  в 2009 г. –   16 879,58 руб.

Ярким примером в 2008 -2009г.г. представления интересов неопределенного круга потребителей в суде является защита их прав  в связи с подачей  некачественной (горячей воды) со стороны ЮГК – ТКГ-8, а также в связи с реализацией некачественных (просроченных) продуктов питания фирмой ООО ТК «Балатон и К» и кирпича торговыми базами города  без санитарно-эпидемиологического заключения.

Чтобы изменить ситуацию здесь необходимы решительные меры со стороны общественности вплоть до расширения «чёрных списков» недобросовестных фирм, пикетирования  и вручения им «черных конвертов», а руководителям и чиновникам от власти чаще практиковать вручение нашего учреждённого приза «тормозного башмака».

 

Информирование и просвещение потребителей

 

Учитывая сложившуюся практику, сегодня мы ставим задачу перевернуть представления об основных и дополнительных способах защиты прав потребителей.       Так, развитие у школьников навыков грамотного потребительского поведения более эффективно, чем информирование уже взрослых людей об их потребительских правах, а разрешение споров между потребителем и продавцом на основе                        посредничества лучше, чем административное или судебное преследование.                     Для этих целей в 2008г. к Всемирному Дню потребителей – 15 марта ФОП ЮР и ВАП       разработали и открыли свой Интернет-сайт  www.vap-vdonsk.ru

Наши специалисты в учебных заведениях выступают с лекциями и проводят  семинары. В 2009г более 25 учащихся ВУЗов прошли обучающую практику в отделах и Центрах ФОП ЮР и ВАП, а специалисты ФОП ЮР и ВАП, в свою очередь, провели более 20  открытых уроков.

       

Саморегулирование бизнеса

 

Третий наш проект, который мы внедряем много лет – это поддержка добросовестного, саморегулируемого бизнеса. Организация саморегулирования бизнеса является одним из элементов системы защиты прав потребителей, поэтому ФОП ЮР и ВАП активно поддерживают развитие Волгодонского Союза безупречного бизнеса, деятельность которого реально направлена на налаживание диалога с потребителями, вырабатывает и использует процедуры внесудебного регулирования споров.

Введение системы саморегулирования может служить для нас основанием защиты признанных законных прав потребителей бизнесом наряду с общественными организациями потребителей.  Этот проект ФОП ЮР и ВАП активно и поэтапно внедряет с 1995г.

                                                             Саморегулирование взамен на контроль –

                                                                            контроль взамен на саморегулирование!

 

Под таким девизом 2 марта 2009г. по инициативе ФОП ЮР и ВАП в г. Волгодонске состоялось учредительное собрание Клуба добросовестного бизнеса. Целью Клуба является разработка и реализация проектов, содействующих запуску позитивного сценария развития качества и конкурентоспособности продукции и услуг, защиты прав граждан - потребителей и системы саморегулирования бизнеса, что будет способствовать:

 

-созданию более прозрачных, понятных и взаимовыгодных отношений между властью, бизнесом и обществом; 

 

- осуществлению проектов, которые поддерживаются органами власти, бизнес - ассоциациями и общественными объединениями;

 

- организации «круглых столов» и переговорных площадок, на которых бизнес, общество и власть могут договариваться друг с другом;

 

- широкому привлечению экспертов из различных организаций, сообществ бизнеса и организаций гражданского общества;

 

- выходу из экономического кризиса.

 

 Здесь также нет смысла подробно комментировать этот проект, поскольку эти материалы хорошо представлены во многих наших изданиях и на нашем сайте в разделе «Добросовестный бизнес».  

Второй этап этого проекта заключается в следующем:

ВАП проводит проверки на предмет соблюдения прав потребителей фирмами всех форм собственности, а также сравнительные исследования и выявляет лучших из них. По желанию руководства  фирм ФОП ЮР и ВАП дополнительно проводят мониторинг и потребительский аудит их деятельности.

При положительном экспертном заключении, ФОП ЮР и ВАП вручают лучшим фирмам Сертификаты высокой потребительской оценки и Знаки «Волгодонское качество». Такие мероприятия проходят, как правило, публично с присутствием СМИ. Итоговым мероприятием является закрепление вывески, которая символизирует доверие потребительского движения по отношению к этой фирме, создавая при этом здоровую конкуренцию. Такие фирмы получают рекомендации, своего рода путевку в саморегулируемые организации, а руководители фирм - в Клуб добросовестного бизнеса. В тоже время, они обязаны рассматривать претензии потребителей, не доводя дела до суда самостоятельно или через согласительную комиссию.

Деятельность фирм добросовестного бизнеса по соблюдению прав потребителей ежеквартально проверяются специалистами ФОП ЮР и ВАП. Они ежегодно проходят переаттестацию и потребительский аудит с обновлением Сертификата высокой потребительской оценки. 

 

К завершению 2009 года обладателями Сертификатов высокой

потребительской оценки и Знаков  качества являются:

 

«Волгодонское качество»  - 14 предприятий,

 

«Донское качество» -  8 предприятий,

 

«Южно-российское качество» - 7 предприятий,

 

На 2009 год претендентами на вручение Знака качества и Сертификата высокой потребительской оценки является  свыше 115 предприятий из различных сфер потребительского рынка и разных форм собственности.                 

 

Коалиционная работа

 

Четвертый и, можно сказать, главный новаторский проект, который внедряется по инициативе ФОП ЮР и ВАП – это экспертная и коалиционная работа с проведением «круглых столов» и переговорных площадок с участием органов местного самоуправления, федеральных органов контроля, бизнеса и общественных объединений,  входящих в городскую Общественную палату. В палату входят, в основном, все ведущие общественные организации, имеющие определенный опыт экспертной работы. В настоящее время в палате сформировано 12 секторов, руководители которых входят в Координационный совет. Президент ФОП ЮР  в палате возглавляет сектор по защите прав потребителей и налогоплательщиков. Механизм проведения «Круглых столов» представлен на нашем сайте и брошюре  «От реформы ЖКХ к территориальному самоуправлению». Целью этого проекта является подписание трехстороннего протокольного соглашения между органами местного самоуправления, бизнесом и общественными организациями по глобальным проблемам, затрагивающим все население (потребителей) города с последующим созданием механизма контроля за ходом его выполнения.

Ярким примером такой работы может служить многолетний проект реформы ЖКХ в г. Волгодонске. В начале реформы по инициативе ФОП ЮР и ВАП был проведен «круглый стол» с выходом на городскую конференцию. На конференции принята Декларация «Взаимодействия органов местного самоуправления, бизнеса и общественных организаций» и подписано соответствующее трехстороннее соглашение. В последствии, во исполнение этих решений Мэром города Волгодонска было издано Распоряжение «О создании городского КС по реформированию ЖКХ», а затем пошла большая и рутинная работа. Этот проект был настолько удачным, что им заинтересовалось не только руководство области, но и Роспотребнадзора. При поддержке Роспотребнадзора и его руководителя Г.Г. Онищенко в городе Волгодонске прошла Всероссийская конференция «О защите прав потребителей и развитии конкуренции в сфере ЖКХ». Решением Консультативного совета аналогичные конференции было рекомендовано провести во всех семи Федеральных округах России.

В настоящее время проект только набирает силу. Если ранее ВАП применяла только механизмы давления на бизнес в этой сфере вплоть до возбуждения  уголовных дел, то сейчас  в сфере ЖКХ выстраиваются партнерские отношения. По результатам проведения ежегодных тестирований лучшие фирмы получают Сертификаты высокой потребительской оценки и Знаки «Волгодонское качество» с учетом мнения не только наших экспертов, но и уполномоченных домами. На фасадах их офисов закрепляются соответствующие таблички. Результаты этих тестов обсуждаются за «круглым столом». В 2009 году  проведён очередной «круглый стол»,  на котором мы обсудили вопрос «О результатах тестирования  фирм, оказывающих жилищные услуги.  В основу роботы «круглого стола» легли наши экспертные заключения. Надеемся, что в 2011г. на Волгодонском гражданском форуме на ряду с другими важными вопросами мы подведем итоги 6-х летнего хода реформы ЖКХ в г. Волгодонске.

 

Новый общественный договор

 

Следующий новаторский проект, который  разработали ФОП ЮР совместно с ВАП – это внедрение с 2009г. нового Общественного договора в рамках коалиционной работы.

Мы хорошо даем себе отчет в том, на что замахиваемся. Но медлить с этим проектом нам больше нельзя, тем более в этот период экономического кризиса.

В Волгодонске, как и во всей России, имеется немало социальных групп, заинтересованных в развитии институтов гражданского общества и, в первую очередь, это Волгодонская общественная палата, активными членами которой являются межрегиональный союз общественных объединений «Федерация обществ потребителей Южного региона» и городская общественная организация Волгодонская ассоциация потребителей, ставшие инициаторами заключения нового Общественного договора в системе «Волгодонское качество».

Основное значение нового Общественного договора на местном уровне состоит в том, что эта концепция заставляет местные органы власти принять новую модель управления общественными делами. Успех этой компании может изменить политическую культуру наших муниципалитетов таким образом,  чтобы обеспечивалось активное участие всех уровней власти, то есть всех тех, кто занимается разработкой и осуществлением местной политики. Общественный договор может быть эффективным на местном уровне только в том случае, если он опирается на полное взаимопонимание между всеми группами трех секторов гражданского общества: власть - бизнес - гражданские организации.

Для достижения цели в области улучшения качества, безопасности и конкурентоспособности продукции и услуг, защиты прав граждан-потребителей и саморегулирования бизнеса, ведущую роль могут сыграть наиболее активные общественные и некоммерческие организации, входящие в Волгодонскую общественную палату, в том числе отдельные граждане и СМИ.

Почвой для объединения власти, бизнеса и гражданских организаций могут послужить не только негативные стимулы (угроза бизнесу или гражданским правам), но и понимание того, что государственные структуры сами по себе не могут создать систему правил, которые удовлетворяли бы участников рынка и членов гражданского общества. Государство не обладает для этого необходимыми ресурсами и заинтересованностью, поэтому создание правил путем согласования интересов в обществе, а затем проведение их через государство или через механизмы саморегулирования, то есть Общественный договор, становится новой формой диалога между обществом и государством.

Необходимость нового Общественного договора признана долгосрочной программой Правительства Российской Федерации, и это создает возможности для практических действий, основанных на формуле и технологиях Общественного договора.

В ФОП ЮР и  ВАП совместно с органами местного самоуправления и бизнесом уже накоплен определенный опыт с применением элементов Общественного договора. Ярким примером этому может служить реализация программы «Развитие комплексной системы защиты прав потребителей на территории муниципального образования «город Волгодонск» на 2008-2010 г.г.», которая с 1993 г., ежегодно совершенствуясь, утверждается Волгодонской городской Думой и успешно реализуется силами Федерации обществ потребителей Южного региона и Волгодонской ассоциации потребителей совместно с администрацией и СМИ города.

Новый Общественный договор – это очередная ступенька к устойчивому развитию Волгодонска через институты гражданского общества, инициируемые Федерацией обществ потребителей Южного региона и Волгодонской ассоциацией потребителей через Волгодонскую общественную палату.

Рабочим органом по исследованию потребительского рынка в рамках Общественного договора на сегодняшний день мы видим Правление ФОП ЮР и Исполком ВАП, которые будут осуществлять свою работу через систему тестирования продукции и услуг, мониторинг потребительского рынка, а его  инструментом будут «круглые столы» и переговорные площадки с участием представителей органов местного самоуправления, бизнеса, гражданских организаций и СМИ.

Предметом обсуждения как правило являются материалы, предоставленные экспертами по итогам исследований (тестирования) продукции и услуг, получение информации от потребителей через «горячую линию» по каждому проекту в отдельности.

Как показывают результаты последних «круглых столов» и переговорных площадок, обсуждаемые темы, подготовленные экспертами ФОП ЮР и ВАП, помогают организовывать профессиональные дискуссии, основанные на принципах гражданского общества и Общественного договора. По результатам дискуссий при подписании соответствующих соглашений и протоколов мы получаем более взвешенные и продуманные предложения и идеи для органов местного самоуправления, бизнеса, общественных и некоммерческих организаций по улучшению качества, безопасности и конкурентоспособности продукции и услуг, защиты прав граждан-потребителей и саморегулирования бизнеса.

«Круглый стол» с выше указанной повесткой дня и использованием технологий нового общественного договора  23 апреля 2009 г. успешно прошёл в г. Волгодонске. По результатам работы «круглого стола»  подписано соответствующее трёхстороннее Соглашение, издано постановление Главы города и разработаны  мероприятия по его реализации.

Аналогичные мероприятия  мы организовали в Цимлянском и Зимовникомском районах при поддержке  и активном участии Цимлянского и Зимовниковского районных отделений Ростовского регионального  отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». В дальнейшем есть намерение провести аналогичные «круглые столы» и в других городах и районах Ростовской области, а осенью этого года в                   г. Волгодонске провести зональный «круглый стол».

Дискуссии на «круглых столах» и переговорных площадках в дальнейшем будут только совершенствоваться и более четко раскрывать цели и задачи Волгодонской Декларации улучшения качества и конкурентоспособности продукции и услуг и способствовать расширению числа фирм, присоединившихся к Общественному договору.

Публичное вручение Сертификатов высокой потребительской оценки и Знаков «Волгодонское», «Донское» и «Южно-российское» качество, закрепление соответствующих вывесок на фасадах фирм, выдача рекомендаций для вступления в члены Клуба добросовестного бизнеса повышает авторитет фирм, а СМИ способствуют укреплению чувства гордости за Волгодонскую, Донскую и Южно-Российскую продукцию и услуги.

 

Мы понимаем, что это  только начало нашей большой работы в области формирования институтов гражданского общества через систему Общественного договора, и нисколько не сомневаемся, что эта идея найдет понимание и поддержку  у власти, бизнеса и горожан.

 

Этот проект невозможно внедрить без серьезной проработки. В связи с этим ФОП ЮР и ВАП передала его на обсуждение   в Волгодонскую общественную палату. Тем более, за этот проект нельзя браться без понимания и поддержки органов местного самоуправления, федеральных органов контроля, бизнеса, политических партий и движений. Соответственно проект будет вынесен на рассмотрение июньской конференции ФОП ЮР. Этот проект в итоге должен стать одной из составляющих городской, региональной или, если хотите, национальной Программы.  Работу  по проекту мы  начали с формирования общественного мнения. У нас есть накопленный опыт последовательного внедрения проекта реформирования сферы ЖКХ. Немалый опыт мы наработали по проведению общественных слушаний о намерении строительства металлургического завода «Курум-Ростов» Турецкой компанией  г. Гебзе. Общественным слушаниям предшествовала детальная экспертиза действующего завода в Турции с участием президента ФОП ЮР, депутата городской Думы А.Н. Долженко и кандидата экономических наук, профессора ЮРГТУ (НПИ) В.Н.Шалимова. Вся вышеперечисленная работа велась нами на общественных началах. Немаловажная работа в настоящее время ведется по внедрению проекта  создания ТОСа в микрорайоне №15  города Волгодонска.

 

ФОП ЮР и ВАП активно отмечают в течении 20 лет свой основной праздник- Всемирный день защиты прав потребителей – 15 марта. Этот праздник мы ежегодно проводим масштабно. Делается доклад о деятельности ФОП ЮР и ВАП за прошедший год, выставляются стенды ФОП ЮР и ВАП, проводятся торжественные мероприятия с выносом флагов ФОП ЮР и ВАП. Все это проходит в одном из ДК города. Этот День официально городской Думой утвержден праздничным днем, с выделением соответствующей суммы на его проведение и поощрения наших активистов грамотами, благодарственными письмами и денежными премиями. ФОП ЮР и ВАП, в свою очередь, организовывает с органами местного самоуправления концертные программы, выставки продукции лучших производителей Дона с дегустацией и реализацией продукции для потребителей по себестоимости. Одновременно лучшим фирмам в торжественной обстановке вручаются Сертификаты высокой потребительской оценки и Знаки качества. Одним словом, потребители, органы местного самоуправления, федеральные органы контроля и бизнес вместе отмечают этот праздник. Надеемся, не исключением будет и 2011год.

 

Президент Федерации обществ

потребителей Южного регион                                                                А.Н. Долженко

                                                                                                       

Президент Волгодонская                                                                          Т.В.Додонова

ассоциация потребителей