Cегодня
пятница,
11 мая
04:22

решение Волгодонской городской Думы о принятии Положения по ТОСам

представительный орган

муниципального образования

«Город Волгодонск»

ВОЛГОДОНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

 

г. Волгодонск Ростовской области

 

РЕШЕНИЕ №___ от ____________ 2010 года

 

Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Волгодонске

         В целях развития в городе Волгодонске территориального общественного самоуправления, руководствуясь статьёй 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьёй 21 Устава муниципального образования «Город Волгодонск», Волгодонская городская Дума

 

РЕШИЛА:

 

         1.       Утвердить Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Волгодонске (приложение).

         2.       Решение вступает в силу со дня его официального опубликования в бюллетене «Волгодонск официальный».

         3.       Контроль за выполнением решения возложить на постоянную комиссию по организационно-правовым вопросам, контролю за деятельностью органов местного самоуправления, вопросам гласности, взаимодействию со средствами массовой информации, защите прав и интересов избирателей, работе с общественными некоммерческими организациями (С.Л. Шерстюк) и заместителя главы Администрации города Волгодонска по организационной и кадровой политике и взаимодействию с общественными организациями В.Н. Графова.

 

 

Мэр города Волгодонска                                     В.А. Фирсов

           

 

                                                  

Проект вносит депутат Волгодонской городской Думы по 15 избирательному округу А.Н.  Долженко

                                                                             

Приложение к решению

Волгодонской городской Думы

от «___»________ 2010 года №____

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ

о территориальном общественном самоуправлении в городе Волгодонске

 

Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Город Волгодонск», определяет порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании «Город Волгодонск».

 

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Понятие территориального общественного самоуправления

 

1.Территориальное общественное самоуправление (далее — ТОС) — это самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования «Город Волгодонск» для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

2. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:

1) подъезд многоквартирного жилого дома;

2) многоквартирный жилой дом;

3) группа жилых домов;

4) жилой микрорайон;

5) улица.

 

Статья 2. Основные цели участия населения в территориальном общественном самоуправлении

 

ТОС служит для реализации принципов народовластия на территории города Волгодонска и призвано обеспечить развитие инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов благоустройства территории ТОС, организации досуга, обеспечения общественного порядка, социально-экономического развития соответствующей территории, иных вопросов местного значения, укрепления гарантии реализации прав и свобод граждан.

 

Статья 3. Система территориального общественного самоуправления

 

1.Система ТОС включает в себя:

1) общие собрания или конференции граждан;

2) постоянно действующий орган ТОС — выборный и подотчётный общему собранию, конференции.

2. ТОС действует в пределах своих полномочий самостоятельно.

3. Органы ТОС различных территориальных образований не соподчинены друг другу.

4. Органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления.

 

Статья 4. Правовая основа территориального общественного самоуправления

 

1. Правовую основу ТОС составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, законодательство Ростовской области, Устав муниципального образования «Город Волгодонск», настоящее Положение, иные муниципальные правовые акты, Устав ТОС.

2. Права и законные интересы ТОС обеспечиваются и защищаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Статья 5. Реализация гражданами права на участие в территориальном общественном самоуправлении

 

1. Граждане осуществляют территориальное общественное самоуправление непосредственно через собрания, конференции и (или) через создаваемые ими органы ТОС.

2. Гражданин, достигший 16-летнего возраста, по месту жительства на соответствующей территории имеет право на участие в ТОС и получение информации о деятельности ТОС в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.

3. В состав органов ТОС могут быть избраны граждане, достигшие 16 лет.

4. Не имеют права на участие в ТОС граждане, признанные судом недееспособными.

 

Статья 6. Принципы территориального общественного самоуправления

 

Территориальное общественное самоуправление основывается на принципах:

1) законности;

2) свободного волеизъявления граждан на собраниях, конференциях;

3) выборности и подконтрольности органов ТОС населению территории;

4) добровольного участия в разработке и принятии решений по осуществлению собственных инициатив в вопросах местного значения, их реализации;

5) сочетания интересов ТОС и интересов всего муниципального образования «Город Волгодонск»;

6) самостоятельности и ответственности в принятии и реализации решений;

7) гласности и учёта общественного мнения;

8) взаимодействия с органами местного самоуправления города Волгодонска.

 

Статья 7. Полномочия территориального общественного самоуправления

 

1. Территориальное общественное самоуправление для осуществления своих целей и задач в соответствии с Уставом ТОС вправе:

1) осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счёт средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

2) вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

 

Статья 8. Взаимоотношения органов местного самоуправления с территориальным общественным самоуправлением

 

1. Органы местного самоуправления города Волгодонска создают необходимые правовые, организационные и иные условия для учреждения, организации и деятельности ТОС, действующих на различных территориях города Волгодонска.

Администрация города Волгодонска оказывает содействие территориальному общественному самоуправлению в работе, координирует деятельность ТОС, организует методическую поддержку территориального общественного самоуправления, включая совместную разработку планов мероприятий по жизнеобеспечению самоуправляемой территории, обобщение и распространение положительного опыта работы.

2. Органы местного самоуправления города Волгодонска способствуют выполнению решений собраний или конференций ТОС по вопросам, относящимся к реализации их прав на участие в решении вопросов местного значения.

3. Органы местного самоуправления города Волгодонска взаимодействуют с органами ТОС, через них изучают мнение населения по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории.

4. Представители органов ТОС вправе присутствовать на заседаниях органов местного самоуправления города Волгодонска при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы ТОС в порядке, установленном органом местного самоуправления.

 

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО

ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

Статья 9. Организация подготовки  собрания (конференции) граждан

 

1. ТОС создаётся по инициативе граждан, достигших 16-летнего возраста и проживающих на соответствующей части территории муниципального образования город Волгодонск (далее — члены инициативной группы), путем проведения собрания или конференции граждан.

2. Порядок назначения и проведения собрания, конференции граждан определяется действующим законодательством Российской Федерации, Ростовской области, муниципальными правовыми актами города Волгодонска.

3. Инициативная группа:

1) не менее чем за 5 дней до собрания (конференции) извещает граждан о дате, месте и времени проведения собрания (конференции);

2) организует проведение собрания или сбор подписей по выдвижению представителей на конференцию;

3) подготавливает проект повестки собрания, (конференции) граждан;

4) подготавливает проект Устава ТОС;

5) уполномочивает своего представителя для открытия и ведения собрания (конференции) граждан до избрания председателя собрания (конференции);

6) вносит предложения по границам территории ТОС.

 

Статья 10. Собрание, конференция по вопросам деятельности ТОС

 

1. Собрание и конференция граждан являются высшими формами выражения воли населения территории по вопросам организации и деятельности ТОС.

2. Учредительное собрание (конференция) принимает решение об организации и осуществлении на данной территории территориального общественного самоуправления, даёт ему наименование, определяет цели деятельности, в решении которых намерены принимать участие граждане, утверждает Устав ТОС, избирает органы ТОС, определяет лицо, ответственное за регистрацию Устава ТОС.

3. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нём принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

4. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

5. К исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов ТОС;

2) принятие Устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов ТОС;

4) определение основных направлений деятельности ТОС;

5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчёта о её исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчётов о деятельности органов ТОС.

6. Собрание (конференция) граждан по вопросам осуществления ТОС может принять решение о денежном вознаграждении членов органов (уполномоченных выборных лиц) за счёт собственных средств ТОС.

7. На собрании (конференции) граждан вправе присутствовать представители органов государственной власти и органов местного самоуправления.

 

Статья 11. Устав территориального общественного самоуправления

 

1.В Уставе ТОС, принятом на учредительном собрании (конференции) граждан, устанавливаются:

1) территория, на которой оно (ТОС) осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления ТОС.

2. В Уставе ТОС могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности территориального общественного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством.

 

Статья 12. Установление границы ТОС

 

1. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются решением Волгодонской городской Думы по предложению населения, проживающего на данной территории.

2. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются с учётом исторических, культурных и иных особенностей муниципального образования «Город Волгодонск» или его части, в виде описания границ и схемы границ территории, на которой осуществляется ТОС.

3. Орган ТОС оформляет предложения населения по установлению границ и направляет в Волгодонскую городскую Думу следующие документы:

1) заявление об установлении территориальных границ деятельности органа ТОС, подписанное председателем органа ТОС;

2) протокол собрания (конференции) граждан, содержащий решение собрания (конференции) граждан о создании органа ТОС и внесении предложения об установлении границы, в пределах которой осуществляет деятельность орган ТОС;

3) Устав ТОС.

4. Волгодонская городская Дума в двухмесячный срок со дня поступления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, утверждает границы ТОС.

5. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются и изменяются в порядке, предусмотренном настоящим Положением, и в соответствии со следующими требованиями:

1) границы территории, на которой осуществляется ТОС, не могут выходить за пределы города Волгодонска;

2) неразрывность территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление (если в его состав входит более одного жилого дома);

3) территориальное общественное самоуправление не может осуществляться в границах территории, на которой территориальное общественное самоуправление осуществляется другими правомочно созданными органами без соответствующего изменения границ;

4) территории, закреплённые в установленном порядке за учреждениями, предприятиями и организациями, не входят в состав территории, на которой действует территориальное общественное самоуправление.

6. Изменение границ территорий ТОС может осуществляться в результате:

1) изменения территории, на которой оно осуществляется;

2) объединения территориальных общественных самоуправлений;

3) разделения территориального общественного самоуправления.

7. Вопрос об объединении территориальных общественных самоуправлений, граничащих между собой, решается отдельно на собрании (конференции) граждан каждого из объединяющихся территориальных общественных самоуправлений. Одновременно на указанных собраниях (конференциях) граждан принимается предложение населения по границам территории вновь создаваемого территориального общественного самоуправления.

8. Вопрос о разделении территориального общественного самоуправления решается на собрании (конференции) граждан ТОС, по инициативе граждан отделяемой территории. На указанном собрании (конференции) граждан принимается предложение населения по границам территорий территориальных общественных самоуправлений.

9. Новые границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются решением Волгодонской городской Думы в порядке, предусмотренном настоящим Положением, и закрепляются в Уставе территориального общественного самоуправления.

 

Статья 13. Регистрация устава территориального общественного самоуправления

 

1. Регистрация уставов ТОС и ведение реестра уставов ТОС относится к полномочиям Администрации города Волгодонска. Организационно-правовые мероприятия по регистрации уставов ТОС и ведение реестра уставов ТОС осуществляет структурное подразделение Администрации города Волгодонска, определяемое правовым актом Администрации города Волгодонска. ТОС считается учреждённым с момента регистрации устава ТОС Администрацией города Волгодонска.

2. Для регистрации Устава ТОС в Администрации города Волгодонска орган ТОС в течение 15 дней с момента установления Волгодонской городской Думы границ территории, в пределах которых осуществляет свою деятельность ТОС, направляет на имя Мэра города Волгодонска следующие документы:

1) заявление о регистрации ТОС;

2) копию протокола собрания (конференции) граждан о создании ТОС и принятии устава ТОС (подлинник);

3) устав ТОС 2 экземпляра (подлинники);

4) решение Волгодонской городской Думы об установлении границ территории, в пределах которой осуществляет деятельность орган ТОС;

5) протокол собрания (конференции) граждан об избрании органов ТОС (подлинник).

3. Решение о регистрации устава ТОС принимается Администрацией города Волгодонска в тридцатидневный срок со дня его представления для регистрации.

Решение о регистрации устава ТОС принимается на основании проверки соответствия устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законодательству Ростовской области, муниципальным правовым актам, а также проверки соблюдения уставленного в соответствии с законодательством порядка создания ТОС.

Уставу ТОС присваивается регистрационный номер. На титульном листе каждого из двух экземпляров устава ТОС делается отметка о регистрации путём проставления специального штампа.

4. В регистрации Устава ТОС может быть отказано по следующим основаниям, если:

1) устав территориального общественного самоуправления противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Ростовской области, муниципальным правовым актам, настоящему Положению;

2) не представлен полный перечень документов, указанных в части 2 настоящей статьи, или документы оформлены ненадлежащим образом;

3) установлено, что в представленных на регистрацию документах содержится недостоверная информация.

Принятие Администрацией города Волгодонска решения об отказе в регистрации устава ТОС не является препятствием для повторного представления устава для регистрации после устранения нарушений, указанных в решении.

5. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

6. Изменения и дополнения в Устав территориального общественного самоуправления подлежат регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и регистрация устава территориального общественного самоуправления.

 

Статья 14. Государственная регистрация территориального общественного самоуправления

 

ТОС в соответствии с федеральным законодательством и Уставом ТОС может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 

Глава 3. ОРГАНЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО

ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

Статья 15. Полномочия органа территориального общественного самоуправления

 

1. Для организации и непосредственной реализации функций по осуществлению ТОС собрание (конференция) граждан избирают подотчётные им постоянно действующие органы ТОС (совет, комитет, иные органы).

2. Органы ТОС:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях (конференциях) граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счёт средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

3. ТОС проводят свою работу на общественных началах с привлечением актива жильцов соответствующей территории и в сотрудничестве с другими общественными формированиями и организациями, а также представителями органов государственной власти и местного самоуправления.

4. В работе органов ТОС имеют право принимать участие с правом совещательного голоса: граждане, обладающие правом участвовать в собраниях, представители правоохранительных органов, представители органов государственной власти, местного самоуправления и других компетентных учреждений и организаций.

 

Статья 16. Статус и полномочия руководителя органа ТОС

 

1. Руководство коллегиальным органом ТОС осуществляет его председатель, избираемый большинством голосов от числа участников  собрания (конференции), участвующих в голосовании, либо избираемый из своего состава органом ТОС.

2. Во исполнение возложенных на территориальное общественное самоуправление задач председатель органа ТОС:

1) представляет ТОС в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их форм собственности и гражданами;

2) ведёт заседания органа ТОС;

3) организует подготовку и проведение собраний (конференций) граждан, осуществляет контроль по реализации принятых на них решений;

4) организует выполнение решений Совета ТОС и собраний ТОС;

5) организует деятельность органа ТОС;

6) по запросу (письменному или устному) предоставляет информацию в Администрацию города Волгодонска, а также информирует население о деятельности ТОС, положении дел на подведомственной территории;

7) обеспечивает организацию выборов членов органа ТОС взамен выбывших;

8) подписывает решения, протоколы заседаний и другие документы органа ТОС;

9) решает иные вопросы в пределах своих полномочий, установленных уставом ТОС.

 

Глава 4. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

Статья 17. Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления

 

1. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов ТОС могут являться:

1) добровольные взносы, пожертвования предприятий, учреждений, организаций и граждан;

2) иные не запрещенные действующим законодательством поступления;

2. Территориальное общественное самоуправление, являющееся юридическим лицом, вправе в установленном законодательством РФ порядке осуществлять хозяйственную деятельность с целью удовлетворения социально-экономических потребностей населения.

3. Органы ТОС самостоятельно используют находящиеся в их распоряжении финансовые и материальные ресурсы в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

4. Органы ТОС ежегодно отчитываются об исполнении сметы доходов и расходов перед собранием (конференцией) граждан, проживающих на территории осуществления ТОС.

5. Органы местного самоуправления не несут ответственности по имущественным и финансовым обязательствам ТОС.

6. Контроль за расходованием финансовых и материальных средств территориального общественного самоуправления осуществляется его контрольно-ревизионным органом.

 

Глава 5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

Статья 18. Ответственность органов территориального общественного самоуправления и уполномоченных выборных лиц территориального общественного самоуправления

 

1. Ответственность органов ТОС наступает в случае нарушения этими органами действующего законодательства, настоящего Положения, Устава ТОС, неисполнения заключенных договоров. Основания и виды ответственности органов ТОС и выборных лиц ТОС определяются действующим законодательством.

2. Органы ТОС отчитываются о своей деятельности не реже одного раза в год на собраниях (конференциях) граждан территориального общественного самоуправления.

 

Статья 19. Прекращение деятельности территориального общественного самоуправления

 

1. Территориальное общественное самоуправление прекращает свою деятельность по решению общего собрания граждан (конференции) либо по решению суда.

Орган ТОС уведомляет Администрацию города Волгодонска о принятом на общем собрании граждан (конференции) решении о прекращении деятельности ТОС в течение 5 дней с даты принятия решения.

2. Реорганизация, ликвидация территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

3. Решение о реорганизации, ликвидации территориального общественного самоуправления направляется уполномоченному органу Администрации города Волгодонска для внесения в реестр соответствующей записи.

 

Глава 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 20. Вступление в силу Положения

Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

Руководитель аппарата

Волгодонской городской Думы                                     Э.Г. Рыков