Cегодня
пятница,
11 мая
04:23

Обоснование необходимости принятия Положения «О территориальном общественном самоуправления в городе Волгодонске»

                                                         ТОСы - первичные ячейки

                                                                                                                гражданского общества!

Введение

        Сегодня мы все чаще слышим фразы о том, что власть необходимо сделать более доступной, то есть приблизить ее к народу. Действительно – эта проблема с каждым днем становится все острее. Граждане и некоммерческие организации хотят и, что немаловажно, готовы принимать участие в местном самоуправлении, законотворческой деятельности, распределении бюджетных средств и т.п. Многие уверены, что смогут сделать свой город лучше, не потому, что они полны голого энтузиазма. Граждане стали чаще задумываться о своих возможностях и потребностях, в результате чего в их умах созревают толковые идеи, грамотные предложения и перспективные программы.

В общности власти и народа, бесспорно, содержится масса положительных моментов. Некоммерческие организации, имея определенные полномочия, реально способны улучшить условия взаимодействия всех участников общественной жизни города. Они объединяют самую активную и образованную часть населения и способны не только профессионально участвовать в решении местных проблем и оказывать качественные социальные услуги населению, но и обеспечивать обратную связь власти с гражданами. Это проявится в усилении влияния населения на такие процессы, как использование бюджетных средств на территории проживания, адресное решение социальных вопросов, правовая защита граждан, повышение безопасности и профилактика преступности, а так же разработка городских и районных программ.

Очевидно, что гражданское общество успешнее развивается там, где органы местного самоуправления ориентируют и стимулируют некоммерческие организации, не допуская вместе с тем неоправданного вмешательства в их деятельность.

На сегодняшний день законодательство не только подразумевает сближение власти и народа, а даже поощряет. Сейчас довольно-таки интенсивно идет процесс развития низовых структур общественного самоуправления, например объединения жителей одной улицы или дома. Это особенно актуально в условиях проведения реформы ЖКХ. Там, где сами граждане начинают преобразование, для властных структур возникают дополнительные стимулы для поддержки общественных инициатив.

 Недооценивать актуальность ТОС нельзя. Территориальное общественное самоуправление имеет большое будущее, ведь оно реально способно улучшить условия взаимодействия всех участников общественной жизни города. ТОС является неотъемлемой составляющей таких процессов развития как управление территорией, формирование конкурентной среды, становление отношений конструктивного сотрудничества. И что еще немаловажно, благодаря ТОСам население приобретает навыки использования ресурсов территории проживания. ТОСы могут вносить предложения, связанные с выделением земельных участков под скверы, стоянки автомобилей, гаражей, решать юридические проблемы населения, обращаться в суд для защиты прав граждан и много другое.

Решающий фактор и инструмент поддержки, контроля и влияния на местную власть – это самоорганизованное в ТОС население.

      С точки зрения конституционно-установленных прав человека и гражданина территориальное общественное самоуправление является механизмом реализации двух конституционных прав граждан: на объединение и проведение собрания по месту жительства с целью защиты общих интересов населения данной микротерритории.

 

Что такое ТОС?

Когда мы сталкиваемся с понятием ТОС, первый вопрос, который возникает - «А что это такое?». Итак, ТОС - это территориальное общественное самоуправление. Это одна из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, это общественные инициативы  граждан,  направленные на обеспечение основных потребностей жителей определенных территорий. Это самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в    вопросах    местного   значения    непосредственно населением. А как же происходит самоуправление населения? Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст.27.2 гласит: «Территориальное  общественное самоуправление осуществляется… посредством проведения собраний и конференций граждан». Где может осуществляться территориальное общественное самоуправление? – «…подъезд многоквартирного дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон…»

Итак, во-первых, ТОС, это - деятельность, точнее, самодеятельность граждан. Во-вторых, это готовность к самоуправлению, умения жителей, наличие условий  самоуправления.  В-третьих, это институт, то есть наличие дееспособной  системы органов самоуправления и средств управления. В-четвертых, - это и форма участия населения в решении вопросов местного значения. Наконец, это координация деятельности общественных организаций, по месту жительства.

С точки зрения конституционно-установленных прав человека и гражданина территориальное общественное самоуправление является механизмом реализации двух конституционных прав граждан: на объединение и проведение собрания по  месту жительства  с  целью защиты общих  интересов населения данного микрорайона.

 Деятельность ТОСов многоаспектная, она направлена на решение множества задач. На этом мы остановимся более подробно.

 

Направления деятельности территориального общественного самоуправления.

Основные направления работы территориального общественного самоуправления определяют его руководящие органы (активисты). Обычно таких направлений не­сколько: это может быть благоустройство микрорайона, работа с молодежью, культурно-просветительская работа, социальная защита или вопросы развития самоуправления. На самом деле спектр деятельности органов ТОС значительно шире. Орган территориального общественного самоуправления может:

- содействовать развитию жилищно-коммунальных услуг;

- содействовать созданию и деятельности клубов избирателей, развитию других форм гражданской активности населения;

- оказывать содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;  

- осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей предприятиями жилищно-коммунального обслуживания;

- оказывать содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и других мероприятий;

- выступать по просьбам и поручениям отдельных жителей соответствующей территории их представителями в суде при рассмотрении дел о нарушении прав и свобод граждан,  в том числе предъявлять в суд заявление (иск) о признании недействительными актов органов государственной власти и местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- участвовать  в  осуществлении     социальных     программ,     используя собственные и привлеченные средства;

- организовывать экономическую деятельность с целью удовлетворения социально-экономических потребностей населения;

оздавать  за   счет  собственных  средств,  добровольных   взносов и пожертвований населения, юридических лиц, общественных объединений, а также за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования, объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения, обеспечивать их  содержание и эксплуатацию;

- создавать предприятия и организации, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах;

- осуществлять общественный контроль за использованием муниципальной собственности, расположенной на территории ТОС;

- заключать договоры с юридическими лицами, связанные с их участием в решении социально-экономических задач на соответствующей территории;

- принимать на свой баланс имущество, созданное за счет средств и трудового участия населения, в качестве общей собственности или переданное ему на праве хозяйственного ведения органами местного самоуправления;

- содействовать мерам санитарного, эпидемиологического, экологического, пожарного контроля и безопасности, организовывать и проводить в этих целях в заявительном порядке соответствующую экспертизу проектов строительства, реконструкции и капитального ремонта размещаемых или находящихся на данной территории объектов производственного, социального культурного назначения;

- оказывать социальную поддержку и содействие занятости населения;

- проводить работу с детьми и подростками, содействовать в проведении культурны, спортивных, лечебно – оздоровительных и других мероприятий;

- организовывать акции милосердия и благотворительности, содействовать в их проведении органам местного самоуправления, благотворительным фондам, гражданам и их объединениям;

- оказывать помощь инвалидам, престарелым, семьям военнослужащих и погибших воинов, малообеспеченным и многодетным семьям, детям, оставшимся без родителей;

- содействовать охране памятников истории и культуры;

- осуществлять общественный контроль за содержанием дорог, тротуаров,

- дворов, мест захоронения и других объектов коммунального хозяйства и благоустройства, за работой соответствующих служб по эксплуатации домовладений и устранению аварийных ситуаций, участвовать в общественных мероприятиях по благоустройству и озеленению территории;

- вносить предложения в органы местного самоуправления по вопросам:

- выделения земельных участков под скверы, стоянки автомобилей, места отдыха, объекты сельскохозяйственного назначения и на другие общественно-полезные цели, а также по вопросам строительства и расширения на этой территории предприятий и других объектов производственного и социально-культурного назначения, размещения предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, школ, поликлиник и других социально-культурных учреждений, режима их работы, а также режима транспортного обслуживания этой территории;

- создания   и ликвидации   объектов торговли, общественного   питания, бытового обслуживания, образования, здравоохранения, культуры;

- разрабатывать и представлять органам местного самоуправления города проекты планов и программ развития соответствующей территории для использования их в составе планов экономического и социального развития города принимаемых органами местного самоуправления;

- по предварительному согласованию с органом местного самоуправления
выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры с использованием предусмотренных на   их   выполнение   средств   местного   бюджета   и   собственных   финансовых ресурсов;

- оказывать помощь органам местного самоуправления в решении вопросов ремонта (реконструкции) жилых помещений, содействовать выполнению правил эксплуатации жилищного фонда;

- ходатайствовать перед муниципалитетом по безопасности дорожного
движения по вопросам организаций дорожного движения на территории ТОС;

- орган ТОС вправе вносить предложения в органы местного самоуправления
по улучшению работы, а также по изменению режима работы учреждений, обслуживающих население, в том числе жилищно-коммунального хозяйства, участковых инспекторов милиции, по оказанию помощи нуждающимся жителям территории, в пределах которой осуществляет свою деятельность орган ТОС;

- органы территориального общественного самоуправления вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при обсуждении вопросов,  затрагивающих интересы жителей соответствующей территории.

 

Спортивные и культурно-массовые мероприятия, организация досуга молодежи.

          Пропаганда здорового образа жизни, развитие талантов и сохранение культурных ценностей - вот еще одна немаловажная сфера деятельности ТОС. Это проявляется в проведении всевозможных конкурсов, спартакиад и т.п.

- конкурсы на мастерство «Молодые таланты» и «Мастера золотые руки»;

- конкурс на звание «Лучший дом», «Лучшая улица»;

- чемпионат по компьютерным играм среди молодежи;

-спартакиада среди школьников по футболу, волейболу, легкой атлетике, зимним   видам   спорта,   проведение   турнира   юных   теннисистов,   чемпионат по   шахматам,   спортивная  эстафета   «Моя   семья»,   соревнования   в силовых упражнениях;

- выставки детских рисунков;

- праздники посвященные «Дню знаний», «Дню молодежи», «Масленица» и т.д.;

- развлекательные мероприятия с участием инвалидов и пенсионеров;

- организация семейных и дошкольных клубов с целью проведения досуга;

- проведение экскурсионных поездок по музеям своего города, а так же посещение других городов;

- создание фольклорного ансамбля;

- привлечение молодежи в дневные летние лагеря, которые будут заниматься обеспечением досуга во время школьных каникул;

- разработка и реализация программы «Дворовый спорт»;

- трудовые отряды для детей из неблагополучных семей, экологические отряды, досуговые центры для молодежи.

                                                  

Благоустройство территории.

Основной заслугой ТОС можно считать уход за своей территорией. Это касается не только улицы, но и помещений.

Началом квартиры считается подъезд, поэтому эта часть дома всегда должна быть в идеальном состоянии. К сожалению, порядок и чистоту в подъездах  можно встретить мало где. Максимум, что делается – это помывка пола.

В ТОСах все иначе. Жители начинают понимать, что наведенную чистоту никто не испортит, так как за этим будет следить главный по подъезду. Он же обязан договориться с жильцами о том, какой комплекс мероприятий они будет выполнять. Для жителей подъезда составляется график дежурств: раз в неделю генеральная уборка, раз в день поливка цветов.

Каким вы представляете себе идеальный подъезд? Чистая лестничная площадка с ковровыми дорожками. Стены аккуратно выкрашены в приятный цвет. Нигде нет ни окурков, ни разбитых бутылок и т.п. На каждом этаже комнатные цветы, а на окнах тюль. Во всех созданных ТОСах  это уже не мечта, а реальность. Причем все без исключения занимаются уборкой подъезда с большим удовольствием.

Однако на этом мероприятия по благоустройству не заканчиваются. Ежемесячные субботники, которые делают дворовые территории во всех ТОСах как на картинке, проходят в веселой и дружественной обстановке.

Везде оборудованы зоны отдыха с лавочками. Детские и спортивные площадки в идеальном состоянии. Яркие клумбы, кустарники и деревья. В зимнее время тротуары аккуратно расчищены. Отдельно расположены места для выгула собак. Организованы охраняемые стоянки и гаражные комплексы в специально отведенных местах.

Председатели ТОС ведут активную работу по решению вопросов, связанных с уличным освещением, асфальтированием дорог и пешеходных дорожек, приведению в должный вид контейнерных площадок. Активисты периодически проводят социологические опросы населения, а затем, совместно с председателем разрабатывают стратегический план развития на территории ТОСа.

 

Взаимодействие с правоохранительными органами и инспекциями ПДН.

Как обеспечить безопасность территории в условиях бессистемной организации охраны правопорядка? Правоохранительные органы де-факто не справляются со своей работой, испытывая хронический финансовый и кадровый дефицит. Техническая оснащенность милиции - всегда на шаг позади, а средний стаж участковых не превышает одного года. Частные охранные предприятия проблемы так же не решат. Получается, что гарантировать гражданам их безопасность ни милиция, ни частная охрана не могут. Значит надо вовлекать в процесс самозащиты - население.

Проблема борьбы с преступностью в наши дни заключается еще и в том, что каждый орган власти пытается бороться с ним самостоятельно и раздельно. Ни местная, ни государственная власть сделать это повсеместно не в состоянии. Безусловно, силовые структуры, органы власти, СМИ что-то делают, но это, как правило, постфактум. А ситуация требует работы на упреждение. Поэтому выход из ситуации заключается только в одном - в совместной работе по самозащите - населения и органов власти.

Сегодня только реально действующие органы ТОС, в состоянии взять на себя обучение и организацию жителей по охране правопорядка, созданию «Гражданской инспекции», дворовых «пунктов безопасности», «оперотрядов» («гражданский патруль») и объединения их в единую систему в рамках ТОС - совместно с гражданским активом, участковыми, органами МВД и МЧС.

Для этого необходимо наладить совместную работу населения, силовых и административных органов власти по организации обучения населения (возродить курсы по «начальной военной подготовке» или «самообороны» на территории проживания), сформировать добровольческие отряды по охране общественного правопорядка, создать систему видеоконтроля территорий, ограничить въезд и выезд и решить транспортную проблему микрорайонов, выявить и поставить на учет неблагополучные семьи, наркоманов, нелегальных иммигрантов и т.п. Именно для этого, для общего оздоровления социальной, экономической и политической атмосферы в обществе, для общего повышения уровня его правосознания и существует территориальное общественное самоуправление.

Повышение эффективности службы участковых инспекторов милиции по рассмотрению жалоб и обращений населения. Для этого нужно создавать Опорные Консультационные Пункты рядом с опорными пунктами милиции, сотрудники которых берут на себя обязанность первичного рассмотрения жалоб, грамотное оформление жалоб населения в другие инстанции, а также предоставление населению бесплатной первичной юридической консультации.

 

Советы (Комитеты) территориального общественного самоуправления и товарищества собственников жилья (ТСЖ).

       Самая высокоразвитая форма ТОС на настоящее время. КТОСы действуют как юридические лица, имеют выборных оплачиваемых руководителей и жесткую организационную структуру. Как правило, действуют они охватывая один или несколько микрорайонов. Деятельность КТОСов многоаспектна, она направлена на решение множества задач.

 

Взаимодействие ТОС и местной власти.

        Сегодня, местная власть уже поняла, какой потенциал развития заложен в территориальном общественном самоуправлении и энергии активистов.

Необходимо работать не «для», а «вместе» - и престиж ТОС сразу вырастет.

Муниципалитет от работы с нескончаемыми жалобами трудящихся перейдет к работе с предложениями общественных организаций, что, несомненно, повысит условия жизни населения.

ТОС совершенно не призван подменять собой местную власть, решающую сложные задачи жизнеобеспечения на своих территориях. В сущности, у ТОС два генеральных направления.

       На первом решаются следующие задачи:

-сблизить власть и жителей;

-делать и местный бюджет и работу муниципальных органов прозрачными;

-повысить качество услуг, предоставляемых властью населению.

 -остановить и ликвидировать в местной власти коррупцию, всяческие

«откаты», поборы, взятки.

       Второе направление — это собственно самодеятельность жителей,

повышающих качество местной жизни своим личным участием в разнообразных проектах, на реализацию которых необходимы кроме волонтерского участия и какие-то небольшие средства.

В настоящее время стали нарабатываться различные методы взаимодействия

территориального общественного самоуправления и местной власти. За последние годы было разработано и внедрено несколько различных, ранее не существовавших, методов такого взаимодействия. Необходимо отметить, что во многих случаях инициатива по их разработке принадлежит активистам ТОС.

         Ознакомление с имеющимся на сегодня опытом их реализации в

муниципальных образованиях позволило выделить пять групп методов, а именно:

1. конкурсные;

2. социально-технологические;

3. организационно-структурные;

4. процедурные;

5. комплексные или комбинированные.

Конкурсные методы реализуется тогда, когда ТОС выигрывает конкурс, организованный по специальной заранее разработанной схеме (с участием ТОС или без, но при активном вовлечении в этот процесс общественности). В эту группу входят следующие методы:

- социального заказа и гранта уровня субъекта РФ, муниципального социального заказа иигранта, муниципального заказа и гранта;

- тендера;

- конкурса социальных проектов или конкурсов для общественных инициатив по различным номинациям, конкурса авторских программ, конкурса проектов на соискание грантов различных российских и международных организаций и др.

 

Роль ТОС в развитии города.

          Роль ТОСов в развитии улицы, микрорайона и города в целом колоссальна. Никто кроме активистов ТОСа совместно с жильцами не будет уделять этому столько времени и внимания. Территориальное общественное самоуправление кроме власти может плодотворно сотрудничать и с другими организациями, что положительным образом скажется не только на жителях, но и тех, кто согласится оказать ТОСам помощь.

                               

Работа с организациями города.

         Например, возьмем договорные отношения с городским центром занятости. Во-первых, это позволит обеспечить занятостью в период летних каникул подростков. Во-вторых, совместно с центром можно оказывать содействие в трудоустройстве не только безработных, но и инвалидов и пенсионеров.

Кстати, к вопросу о трудоустройстве ТОСы могут подойти творчески. Привлечь труд пенсионеров можно посредствам организации «дворовых» детских садов. В период летних каникул, по соглашению со школами, проф. училищами, лицеями и ВУЗами, молодежь можно привлекать в работе дневных лагерей, в качестве прохождения практики, а так же к общественно-полезному труду.

Подлежит оценке и труд волонтеров, добровольцев, энтузиастов — главного ресурса и достояния совета местного самоуправления.

Для совместного финансирования проектов и решения социальных вопросов микрорайонов активно привлекаются спонсоры. Они могут оказывать всевозможную поддержку: финансовую, продукцией или услугами. Например, договоренность с директором супермаркета о предоставлении всем жителям микрорайона дисконтных карт с фиксированной скидкой.

        Совместная работа с юридическими организациями предоставит возможность жителям микрорайона получать своевременную грамотную правовую поддержку.

По договорам с муниципальным управлением по экологии и природопользованию советы самоуправления организуют очистку склонов оврагов, берегов прудов, озеленяют пустыри в микрорайонах.

С организацией «Всероссийского общества слепых» можно разрабатывать учебные пособие для начинающих незрячих пользователей компьютера. Издавать пособия в электронном текстовом виде, на аудиокассете и компакт-диске в виде говорящей» книги.

     Совместно с организациями инвалидов можно проводить курсы социальной адаптации для молодежи с ограниченными возможностями.

     С медицинскими и педагогическими структурами проводятся семинары о передовых современных технологиях по оздоровлению детей и подростков. Лекции о дыхательной гимнастике и здоровом питании, фитотерапии. А так же проведение психологических тренингов и консультаций.