Cегодня
понедельник,
11 июня
23:36

Библиотечка потребителя

Материалы Всероссийской конференции

 

«О защите прав потребителей и развитии конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Южном федеральном округе Российской Федерации»

 

 

 

 

Брошюра адресована всем, кто заинтересован

 

в реформировании ЖКХ

 

и защите прав потребителей в этой сфере

 

 

 

 

 

 

А.Н. Долженко

 

 

Реформа ЖКХ:

 

Южнороссийский вариант

 

В брошюре представлены: доклады на пленарном заседании форума «О защите прав потребителей и развитии конкуренции в сфере ЖКХ на Юге России»; выступления на «Круглых столах» по темам: «Формы и методы государственного, муниципального и общественного контроля за соблюдением прав потребителей в сфере ЖКХ»; «Актуальные проблемы управления многоквартирными домами в условиях реформирования, развитие конкуренции в сфере ЖКХ» (в сокращенном варианте); итоговое решение конференции.

 

 

 

Федерация обществ потребителей Южного

 

региона и Волгодонская ассоциация потребителей выражают

 

благодарность за оказанную помощь в проведении конференции:

 

 

-Консультативному совету по защите прав потребителей при Роспотребнадзоре;

 

- аппарату полномочного представителя Президента России в ЮФО;

 

- администрации Ростовской области;

 

- территориальному Управлению Роспотребнадзора по Ростовской области;

 

- администрации г. Волгодонска;

 

- территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском, Ремонтненском районах.

 

 

 

Мы не ошиблись,

 

выбрав Волгодонск

 

 

Событием российского масштаба назвали этот форум многие, независимо от своего места в триаде: общественность - бизнес - власть. Уже по первому впечатлению ясно: состоявшиеся дискуссии и общая позиция участников конференции окажут реальное влияние на ход жилищно-коммунальной реформы в России.

 

Наш разговор затронул и многие аспекты идущей в стране реформы власти. Ведь формирования собственников жилья становятся центром будущих территориальных органов общественного самоуправления. И от реформы ЖКХ мы переходим к реконструкции всей системы управления округом, городом, страной. Так что есть особый смысл послушать «голоса с мест», которые без оглядки на чины и ранги обнажили самые болевые точки реформы. Это голос России, которая идет в будущее своим путем.

 

Подводя итоги на заседании Консультативного совета по защите прав потребителей 2 ноября 2006 г. в Москве, руководитель Роспотребнадзора Геннадий Онищенко (на снимке) отметил: «Целью Волгодонского форума являлось формирование комплексного подхода к проблемам защиты прав потребителей в сфере ЖКХ на основе общих усилий органов исполнительной власти и местного самоуправления субъектов РФ, территориальных органов Роспотребнадзора и других контролирующих органов, а так же общественных объединений потребителей. Это помогает более эффективно отстаивать законные права граждан при получении жилищно-коммунальных услуг, повышать уровень защищенности потребителей от действий недобросовестных исполнителей при их оказании, снизить социальную напряженность в обществе. С поставленной задачей конференция успешно справилась. Это означает, что мы не ошиблись, выбрав Волгодонск.

 

Предлагаю обобщить материалы конференции и направить главам органов исполнительной власти субъектов РФ предложения по практической реализации реформы ЖКХ».

 

Волгодонск радушно

 

принимал гостей

 

 

Солнечным утром 28 сентября участников конференции гостеприимно встречал главный культурный центр Волгодонска –ДК им. Курчатова. Здесь делегатов приветствовали первые руководители исполнительной и законодательной власти города и почетные гости форума – представители федерального центра, Южного федерального округа. По донской традиции казачий хор поет уважаемым людям заздравную, преподносит хлеб-соль. Мы гордимся правом принять первую Всероссийскую конференцию по реформированию ЖКХ, желаем форуму плодотворной работы.

 

Город постарался создать все условия для участников конференции. Они жили в комфортабельных отелях, общались в дружеской атмосфере, увидели главные достопримечательности казачьего края. Прекрасные залы для работы «Круглых столов» предоставила Волгодонская атомная станция. И все эти хлопоты были не напрасны.

 

Для обсуждения острых проблем реформы съехались очень интересные люди: профессионалы отрасли, видные политики, общественные деятели. Несомненно, конференция оставит заметный след в реализации жилищной реформы.

 

 

Учиться друг у друга.

 

Вместе идти дальше

 

 

Уважаемые участники конференции!

 

Разрешите приветствовать вас от имени полномочного представителя Президента России в Южном федеральном округе и пожелать плодотворной работы. В связи с принятием нового жилищного законодательства одним из важнейших направлений в работе аппарата Президента является реформирование сферы ЖКХ. В аппарат уполномоченного часто приходят люди с проблемами, которые касаются ветхого и аварийного состояния жилья, изношенности инженерной инфраструктуры придомовой и домовой территории. Нередки случаи, когда из-за ветхого состояния сетей, а также недостаточного финансирования предприятий ЖКХ потребителям не оказывают услуги по техническому обслуживанию и ремонту многоквартирных домов или отказывают в заключении договоров на эти виды работ. Сегодня вы обсудите широкий спектр вопросов, волнующих вас и стоящих за вами людей. Желаю выработать действенные общие подходы к защите прав потребителей в процессе рыночных преобразований коммунальной сферы. 

 

Волгодонск - пионер

 

гражданских инициатив

 

 

Наш город очень молод. Он ведет свою историю от соединения вод Дона и Волги – события 56-летней давности. Пережив не одну эпоху больших строек, мы впитали в себя потомственный дух созидания, который и сегодня не дает жить в застывшем состоянии. Неслучайно именно Волгодонск стал городом важных гражданских инициатив. Сегодня они помогают нам реализовывать новое жилищное законодательство. Самые острые социальные проблемы, которые стоят сейчас перед исполнительной властью, касаются жилищно-коммунальной сферы. Мы ясно понимаем: никто не придет и не подарит нам жизнь по европейским стандартам. Действующий кабинет исполнительной власти города с первых дней своих полномочий объявил реформирование ЖКХ одной из важнейших задач. При этом мы сделали ставку только на собственные силы. Волгодонцы любят свой город и очень требовательно относятся к работе жилищно-коммунальных предприятий. Как сделать её более эффективной, экономику – прозрачной? На эту тему мы готовы сегодня спорить, обсуждать, делиться опытом и учиться у соседей. Чтобы вместе идти дальше по пути рыночных преобразований в «коммуналке».

 


Основные доклады участников конференции

 

 

Главный приоритет Роспотребнадзора - защита прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства 

 

 

Одно из приоритетных направлений деятельности Роспотребнадзора - контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг. Начиная с 2004 и на протяжении всего 2005 года Роспотребнадзор подготовил несколько информационно-методических писем по актуальным проблемам защиты прав потребителей в сфере ЖКХ. Проведены обучающие семинары для специалистов службы.

 

В текущем году на решение той же задачи было направлено письмо Федеральной службы от 8 февраля 2006 года № 0100/1260-06-32 «О повышении эффективности работы, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере жилищного строительства и при предоставлении жилищно-коммунальных услуг». Оно поручало территориальным органам разработать меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение нарушений законодательства о защите прав потребителей.

 

Первые результаты этой работы проанализированы на очередном заседании постоянно действующего совещания Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 15 августа 2006 года под председательством руководителя Роспотребнадзора Г.Г. Онищенко. Особую актуальность этой работе придает введение института управляющих организаций для управления многоквартирными домами. Органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с 1 января 2007 года должны проводить конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, которые не выбрали способ управления или решения которых о выборе способа управления не были реализованы.

 

Необходимо объединить усилия органов государственной власти и местного самоуправления. При этом важно стимулировать активность самого населения, в том числе за счет информирования и просвещения потребителей. Не менее актуальная задача - отработка в превентивном порядке механизмов взаимодействия с субъектами рынка жилищно-коммунальных услуг, заключающих или желающих заключать соответствующие договоры управления многоквартирными домами. Роспотребнадзор отмечает, что деятельность территориальных органов службы по защите прав потребителей в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг все еще не отличается системным подходом к решению имеющихся проблем. Лишь в половине субъектов Российской Федерации действуют программы, направленные на недопущение нарушений законодательства о защите прав потребителей в сфере ЖКХ. Остается значительным количество обращений и жалоб потребителей жилищно-коммунальных услуг. Так, за первое полугодие текущего года в территориальные органы Роспотребнадзора только письменных заявлений подобного рода поступило более 5,5 тысяч. Причины обращений:

 

- нарушение требований к качеству предоставляемых услуг и односторонний отказ от исполнения соответствующих обязательств, связанных с тепло-, водо-, электроснабжением жилых помещений (квартир) граждан (основная доля жалоб);

 

- несоблюдение установленного порядка начисления и оплаты жилищно-коммунальных услуг;

 

- невыполнение жилищно-эксплуатационными организациями обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества жилых многоквартирных домов (в том числе подвалов, чердаков, лестничных клеток, подъездов и крыш), техническому обслуживанию лифтов и соответствующих приборов учета, вывозу твердых бытовых отходов, содержанию придомовой территории. Как результат, за первую половину 2006 года управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации проведено около 7500 соответствующих контрольных мероприятий. Практически повсеместно были установлены нарушения прав потребителей на необходимую и достоверную информацию. При этом до потребителей не доводится в установленной форме информация о предприятиях ЖКХ (наименование и место нахождения организации, режим работы), адреса и номера телефонов диспетчерской и аварийной служб, размеры тарифов на коммунальные услуги, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, на основании которых применяются тарифы и т.д.

 

К лицам, допустившим нарушения требований законодательства о защите прав потребителей, применялись меры административного воздействия. Всего было возбуждено более 1600 дел об административных правонарушениях. Однако при этом наиболее часто применялись те статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые характеризуют не столько нарушения законодательства о защите прав потребителей, сколько несоблюдение сопрягающихся с ним требований законодательства о санэпидемиологическом благополучии населения. В то же время, поскольку административная санкция в виде штрафа не всегда эффективна, территориальные органы Роспотребнадзора все больше используют практику судебных исков в защиту неопределенного круга лиц и защиту прав потребителей посредством институтов гражданского судопроизводства. Положительный опыт такой работы уже имеется, в частности, в Ростовской, Свердловской, Ленинградской, Амурской областях. Необходимо обобщать нарабатываемую практику и распространять ее.  Отстаивая права потребителей в сфере ЖКХ, каждое третье территориальное управление Роспотребнадзора активно взаимодействует с органами жилищной инспекции, каждое четвертое - с общественными организациями потребителей. Основные формы такого взаимодействия - совместные проверки, регулярный обмен информацией, передача обращений потребителей по принадлежности. Важную роль координатора совместных усилий призваны выполнять создающиеся в субъектах Российской Федерации консультативные советы по защите прав потребителей. В Санкт-Петербурге, Ставропольском крае и Республике Татарстан они действуют при управлениях Роспотребнадзора, в Тверской, Тамбовской, Ленинградской областях - при региональных органах исполнительной власти. В состав советов входят руководители территориальных органов Роспотребнадзора, представители других контролирующих органов, руководители и специалисты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, представители общественных организаций, организаций – поставщиков услуг. Большое внимание в их работе уделяется информированию потребителей об основах законодательства в сфере защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг.

 

Повышение эффективности контроля и надзора в сфере строительства жилья и предоставления жилищно-коммунальных услуг уже определено Роспотребнадзором в качестве одного из своих приоритетов и на 2007 год. Выражаю уверенность в успешной работе конференции, которая должна положить начало подобным мероприятиям во всех федеральных округах Российской Федерации.

 

Уважаемые коллеги! От всех нас во многом зависит: придут ли на рынок коммунальных услуг действительно самые достойные и профессиональные команды, способные справиться с неизбежными трудностями. Надеюсь, мы обсудим все волнующие нас проблемы этой сферы, услышим реальные, возможно какие-то нестандартные, предложения и примем документ, который станет эффективным инструментом реализации реформы.

 

 

Научить. Защитить. Помочь

 

Проблемы при выборе способа управления многоквартирными домами. Роль органов местного самоуправления

 

 Нам предстоит обсудить вопросы, которые затрагивают интересы миллионов жителей России. Неслучайно эта конференция проходит в Волгодонске, где уже есть весьма интересный, важный и успешный опыт реформирования ЖКХ и, в частности, выбора способа управления многоквартирными домами. Боле 90 процентов жителей Волгодонска уже сделали такой выбор.

 

Основой преобразований в жилищной сфере является реорганизация системы управления. Органы местного самоуправления постепенно уходят от управления жилищным фондом. А граждане, наоборот, все более активно участвуют в управлении своей собственностью. Защита их прав при этом остается одной из важнейших социально значимых функций государства. Эффективность ее реализации, в первую очередь, зависит от правильного выбора правовых норм, подлежащих применению в каждом конкретном случае. На федеральном и областном уровнях принят весь запланированный пакет нормативных правовых актов, направленных на реформирование управления жилищным фондом. В Ростовской области имеется более 43 тысяч многоквартирных домов (две и более квартир), в которых должен быть выбран способ управления. Общая площадь многоквартирных домов жилищного фонда составляет 49432,9 тыс.кв.м. На 1 сентября 2006 г. доля жилых домов, в которых выбран способ управления, составляет 19 % (на 1 июня 2006 г. – 4 %), что составляет 7952 многоквартирных домов, из них: 1458 ТСЖ и ЖСК управляют 1772 домами или 4,22 % от общего числа домов; 755 домов или 1,8 % - непосредственное управление; 76 управляющих организаций управляют 5425 домами – 12,92 %.

 

Сложилась ситуация, при которой коммерческой организации (управляющей компании) легче развернуться на рынке услуг, чем некоммерческой (ТСЖ, ЖСК). Это связано с большим объемом налоговой отчетности. Проблемный вопрос для ТСЖ на сегодняшний день – уплата налога на прибыль, так как при определении налоговой базы должны учитываться обязательные платежи жильцов на ремонт общего имущества, коммунальные платежи, поступления на содержание общего имущества от собственников, не являющихся членами ТСЖ. Данное положение вещей очень спорно. Управление финансовых ресурсов и налоговой политики Администрации области готовит предложения по внесению изменений в действующее налоговое законодательство в части налогообложения ТСЖ. Также обязательными расходами ТСЖ являются:

 

- зарплата персоналу;

 

- единый социальный налог;

 

- проценты за обслуживание банковского счета;

 

- ежегодное техническое освидетельствование лифтов;

 

- продление удостоверений лифтеров и т.п.

 

Все это жильцы должны оплачивать из своего кармана. В таких условиях, конечно же, легче выживать коммерческим структурам. Вместе с тем, не выработан действенный механизм защиты населения от недобросовестных управляющих компаний. Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ области совместно с Главным управлением пресс-службы и информации Администрации области летом этого года проведен социологический опрос, который выявил следующие проблемы:

 

- низкая информированность граждан о необходимости выбора способа управления своим домом, а также о правах и обязанностях (43 % опрошенных жильцов многоквартирных домов);

 

- невысокая социальная активность собственников жилья (только 14 % респондентов проявили безусловную готовность принять участие в управлении своим домом);

 

- недоверие местным администрациям в вопросе выбора управляющей организации (не доверяет 51% опрошенных). Все более актуальным становится вопрос о контроле качества жилищно-коммунального обслуживания.

 

По мнению населения, контроль должен осуществляться:

 

- самими собственники жилья (57 %), домовой общественностью путем подписания актов выполненных работ предприятий, обслуживающих жилье (30%);

 

- руководителем ТСЖ, руководителем управляющей компании (27 %);

 

- надзорными органами (жилищной инспекцией, прокуратурой, Роспотребнадзором и т.д.) (24 %);

 

 - администрацией города и ее структурами (14 %);

 

 - путем опубликования отчетов коммунальных предприятий в СМИ (10 %).

 

Чаще других первый вариант ответа выделили жильцы кооперативных домов (72 %) и члены ТСЖ (71%). Выявлены определенные противоречия общественного сознания. С одной стороны, недостаточно высока социальная активность населения. С другой – отмечается нежелание передоверить свои права властным органам. Большинство опрошенных делают акцент на то, что контроль качества услуг должны осуществлять сами собственники жилья или, по крайней мере, избранные ими органы управления домом. Эти противоречия осложняют реформирование ЖКХ.

 

Переходу к самоуправлению в жилищной сфере в значительной степени препятствует состояние жилищного фонда. По оценкам подавляющего большинства опрошенных (82 %), дома, в которых они проживают, требуют капитального ремонта (срочно - 49 %; в ближайшее время - 33 %).

 

Целесообразно, учитывая степень износа многоквартирных домов и уровень дохода населения, оказывать государственную поддержку при проведении капитального ремонта с привлечением средств граждан – собственников помещений в многоквартирных домах. Необходимо отметить, что для решения самого болезненного вопроса – капитального ремонта жилых домов, в областном бюджете ежегодно предусматриваются немалые денежные средства (в 2005 году – 658 млн.рублей, в 2006 году – 527 млн.рублей, на 2007 год запланировано около 750 млн.рублей). В настоящее время разрабатывается проект областной целевой программы по созданию условий управления многоквартирными домами. Основным ее направлением будет государственная поддержка при осуществлении капитального ремонта на условиях участия в софинансировании собственниками жилья в многоквартирных домах, выбравших способ управления. Указанная программа будет направлена на комплексное решение проблем в сфере управления жилищным фондом.

 

Помимо вопросов капитального ремонта, путем субсидирования процентных ставок по кредитам управляющих организаций и ТСЖ будут решаться проблемы замены изношенного дорогостоящего оборудования в многоквартирном доме (лифты, общие приборы учета и т.п.). Предусматриваются и мероприятия для повышения информированности граждан о целях и задачах реформы ЖКХ. Министерство строительства разработало методические рекомендации по выбору управляющей организации, в том числе форму примерного договора на управление многоквартирным домом. Контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в указанной области, продолжает оставаться одним из приоритетных направлений для руководства области.

 

Пусть побеждает сильнейший.

 

Развитие конкуренции в сфере ЖКХ

 

Реформа ЖКХ - это, в первую очередь, демонополизация отрасли, развитие конкуренции на рынке работ по обслуживанию жилищного фонда, повышение надежности жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, повышение качества жилищно-коммунальных услуг. Для достижения указанных задач реформы ЖКХ необходимо учитывать, что сферу ЖКХ можно разделить на монопольный сектор и потенциально конкурентный (или искусственно монополизированный). Оказание услуг субъектами монопольного сектора (локальные и естественные монополии) сопровождается следующими проблемами:

 

- выставление невыгодных условий для заключения договора (навязывание услуг конкретных хозяйствующих субъектов – в частности, по поставке и установке приборов учета);

 

- включение в договор невыгодных условий (требование предоплаты, одностороннее изменение договоров и др.). Обращает на себя внимание практика применения ООО «Ростоврегиоингаз» поправочных коэффициентов при расчетах с населением за газ. В настоящее время по иску Прокуратуры Ростовской области действия ООО «Ростоврегионгаз» рассматриваются в Арбитражном суде Ростовской области. В этом секторе важна активность по защите своих прав всех потребителей – физических лиц, ТСЖ, управляющих компаний. С 26.10.06 вступает в силу Закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции», нормы которого позволят антимонопольным органам защищать интересы физических лиц, в том числе при предоставлении коммунальных услуг. Сектор потенциально конкурентный (или искусственно монополизированный в рамках конкретных муниципалитетов):

 

- услуги по благоустройству: необходимо конкурсное размещение заказа, выход органов местного самоуправления из уставного капитала коммерческих организаций, действующих на этом рынке;

 

- услуги технической инвентаризации: необходимо развитие конкуренции в сегментах изготовления технической документации, проведение измерений путем отказа от аккредитации только муниципальных или государственных предприятий. Ведение архивов, обеспечение единства учета может оставаться функцией только аккредитованных организаций;

 

- услуги страхования: необходим выход органов местного самоуправления из уставного капитала страховых компаний, что ведет к навязыванию их услуг лицам, использующим муниципальное имущество;

 

- услуги по перечислению коммунальных платежей.

 

Практика показывает, что ОАО «Сберегательный банк» произвольно устанавливает величину комиссионного вознаграждения за соответствующие услуги (при этом она в разы превышает ее уровень в банках-конкурентах), включает в договор условия, ущемляющие интересы контрагента (одностороннее изменение условий договора).

 

В качестве приоритетных направлений реформирования ЖКХ и развития конкуренции предлагается: производить передачу инфраструктуры ЖКХ органами власти только путем открытых торгов, исключая внеконкурсное заключение договоров аренды или договоров управления; обеспечить прозрачность установления тарифов: при их утверждении на очередной период размещать в СМИ и на официальных сайтах регулирующих органов структуру затрат, покрываемых тарифом; ограничить участие государства и муниципальных образований в деятельности хозяйствующих субъектов в сфере ЖКХ. Государство и муниципальные образования должны участвовать только в тех хозяйствующих субъектах, деятельность которых имеет стратегическое значение. Либо в тех, которые осуществляют естественно-монопольные виды деятельности.

 

 

Делимся полномочиями,

 

не уходим от ответа

 

Организационная роль органов местного самоуправления при реализации положений Жилищного Кодекса РФ по вопросам выбора способа управления многоквартирными домами. Опыт и проблемы Волгодонска

 

Волгодонск относится к малым городам России. Численность населения -172 370 человек. В городе 4149 домов, из них 757 многоквартирных, в которых должен быть выбран способ управления. Общая площадь жилищного фонда города - 3302,9 тыс.м2. Общая площадь жилищного фонда многоквартирных домов составляет 90 % общей площади жилищного фонда города. Доля площади жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, - 16 %.И число потребителей жилищно-коммунальных услуг - собственников помещений в многоквартирных домах постоянно растет.

 

Для более предметного управления процессом реформирования ЖКХ города и объектов ЖКХ, находящихся в муниципальной собственности, постановлением главы города было создано муниципальное унитарное предприятие «Управление развития городского хозяйства» (МУП «УРГХ»). А в его составе - отдел по перспективному развитию и работе с собственниками многоквартирных домов. Специалисты МУП «УРГХ», вошедшие в состав рабочей группы, подготовили пакет методических материалов, рекомендованных собственникам:

 

- методическое пособие по проведению общего собрания;

 

- методика определения доли собственников помещений в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме;

 

- форма и проект сообщения по проведению собрания;

 

- форма повестки собрания;

 

- проекты протоколов по проведению собрания;

 

- проект договора на управление между управляющей компанией и собственниками;

 

- рекомендации по порядку действий, прохождению документов во исполнение жилищного законодательства .

 

Изменение способа управления осуществляется в соответствии с ЖК РФ. В настоящее время общая площадь жилищного фонда многоквартирных домов, в которых уже выбран способ управления, составляет 97,6 % общей площади домов, в которых должен быть выбран способ управления.

 

В городе созданы 16 управляющих организаций. 23 фирмы оказывают услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов. Администрация города рекомендовала этим организациям применять упрощенную систему налогообложения. Это позволило ограничить семью процентами рост цен на содержание и ремонт жилья в 2006-м году в сравнении с 2005-м. При этом минимальный размер оплаты труда работников ЖКХ повышен с 1350 до 1466 рублей. Увеличены расходы на содержание, техническое обслуживание внутридомовых сетей. Обеспечено стабильное финансовое положение предприятий ЖКХ. Почти вдвое (с 21,8 % в 2005 г.до 11% в 2006г.) уменьшены управленческие расходы в составе цены на содержание жилья.

 

Большинство управляющих и эксплуатирующих организаций создано из работников «старых» ЖРЭУ. Но на рынке жилищных услуг появились и новые фирмы. Интересен опыт некоммерческого партнерства «ЖЭО №8», которое учредили собственники помещений многоквартирных домов в пределах городского квартала В-8 (20 многоквартирных жилых домов). Собственники помещений определяют первоочередные работы по содержанию и текущему ремонту домов. На каждый дом заведен лицевой счет. Ежемесячно организация отчитывается перед уполномоченными представителями собственников, формируются планы работ на следующие периоды. В каждом подъезде вывешена информация о плане работы, номерах телефонов служб и специалистов управляющей организации, сведения об уполномоченных представителях собственников (домовом комитете), номера телефонов руководства, отделов и специалистов МУП «УРГХ» и администрации, аварийных служб города. Управляющие организации (НП «ЖЭО №8», ООО «Рисож-1», ООО «Рисож-2» и др.) ввели в практику выпуск информационных листов с подробным отчетом перед собственниками о проделанной работе и о ближайших задачах.

 

Следует отметить практику совместных действий жителей микрорайона № 15, управляющей организации ООО «Жилстрой-ЖЭК-2» и МУП «УРГХ» по контролю за предоставлением собственникам и нанимателям качественных услуг. Обязательства партнеров закреплены в трехстороннем договоре.

 

На рынке работ, услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов действуют только частные организации. Управление 71 многоквартирным домом в городе осуществляют 50 ТСЖ, которые самостоятельно организуют содержание и текущий ремонт общего имущества. 24 ТСЖ в 24 многоквартирных домах объединены в НП «Волгодонская ассоциация собственников жилья».

 

 В ходе реорганизации системы ЖКХ многие жители, общественные организации Волгодонска остро ставят перед властью вопросы о порядке передачи собственникам общего имущества многоквартирных домов; о контороле управляющих и эксплуатирующих организаций со стороны жителей и органов местного самоуправления. Действующее законодательство не предусматривает отдельную процедуру передачи общего имущества и государственной регистрации права общедолевой собственности на него. Необходимо внести изменения в ЖК РФ и Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, которые должны закрепить право собственников самим выбрать, с кем заключать договоры на предоставление коммунальных услуг – с управляющей организацией или напрямую с ресурсоснабжающими предприятиями. 

 

 Создан Координационный совет по реформированию ЖКХ под председательством заместителя главы администрации города по городскому хозяйству, в состав которого вошли специалисты администрации города, депутаты Волгодонской городской Думы, представители Волгодонской общественной палаты, городского Совета ветеранов, руководители управляющих организаций, председатель НП «Волгодонская ассоциация собственников жилья». Координационным советом рассмотрены и приняты решения по проектам:

 

- положения об аккредитации организаций, претендующих на управление или обслуживание многоквартирных домов;

 

- новой редакции типового договора управления многоквартирным домом. В нее включены конкретные положения по вопросам жилищных отношений в управлении многоквартирными домами, содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по контролю качества работ, услуг собственниками;

 

- положения об уполномоченном представителе собственников помещений в многоквартирном доме при различных способах управления многоквартирным домом.

 

Ежеквартально на заседаниях координационного совета заслушиваются управляющие и обслуживающие организации, уполномоченные представители собственников (домовые комитеты) о ходе работ по эксплуатации жилищного фонда в условиях реформирования ЖКХ. Была принята декларация принципов взаимодействия органов местного самоуправления, частного бизнеса и потребителей в коммунальной сфере. Только на первоочередные работы по капремонту общего имущества многоквартирных домов Волгодонска требуется более одного миллиарда рублей. Учитывая реальные доходы населения, возложить это бремя на него невозможно. Необходимо привлечение средств из бюджетов всех уровней. Наш координационный совет по реформированию ЖКХ рассматривает проект постановления главы города, в котором будет определен порядок софинансирования этих работ из бюджета города с привлечением средств собственников.

 

В 2006 году из Фонда муниципального развития Ростовской области г.Волгодонску выделено 20 млн.руб. на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Но имеющихся средств недостаточно даже для решения первоочередной проблемы большинства домов: ремонта и замены лифтов. Большая часть многоквартирных домов в нашем городе строилась в короткий промежуток времени, единым массивом. По этой причине из 903 лифтов в 273 жилых домах 228 лифтов отработали нормативный срок эксплуатации (25 лет). По предварительной оценке затраты на их капитальный ремонт составляют 37,41 млн. руб. Неоднократно администрацией города направлялись обращения в Правительство РФ по проблемам финансирования работ по повышению эксплуатационной надежности (ПЭН) многоквартирных домов города. По предварительной оценке проектных организаций, для устранения последствий серьезных ошибок при проектировании и строительстве города, допущенных в советский период, на 250 многоквартирных домах города требуется 2,5 млрд. рублей. Эти проблемы рассмотрены на «Круглом столе» «Что мешает реализации ЖК РФ» в августе 2006 года, поднимались неоднократно на всех уровнях.

 

 

Депутату Государственной Думы В.Дятленко (на снимке в центре) направлен пакет документов и обращение с просьбой совместно с профильными комитетами Государственной Думы Федерального Собрания РФ инициировать решение вопросов финансирования программы ПЭН в городе Волгодонске. Процессу реформирования ЖКХ уделяется первоочередное внимание администрации города. Мы постоянно чувствуем повышенное внимание и со стороны администрации Ростовской области. 27.06.2006 в городе был проведен областной семинар-совещание «Организация выбора населением способов управления многоквартирными домами», на котором были обсуждены проблемы реформирования ЖКХ в Ростовской области. Выражаем уверенность, что практическая деятельность органов местного самоуправления в сочетании с усилиями территориального управления Роспотребнадзора позволит более эффективно защищать права потребителей в сфере ЖКХ.

 

 

 


Мировые стандарты пока недосягаемы

 

Проблемы метрологического обеспечения

 

в системе ЖКХ

 

Надзорная деятельность по защите прав потребителей в жилищно-коммунальной сфере направлена на обеспечение бесперебойного и качественного снабжения энергоносителями, достоверного и точного учета потребляемых энергоресурсов, обусловленные наличием необходимого комплекса метрологического обеспечения на предприятиях ЖКХ. Точность определения количества потребляемых энергоресурсов, взимания коммунальных платежей напрямую зависит от состояния средств измерений, входящих в состав узлов учета энергоносителей.

 

Проведенные ЮМТУ Ростехрегулирования в июле-сентябре 2006 г. целевые проверки показали, что деятельность многих предприятий различных форм собственности жилищно-коммунального хозяйства ЮФО не в полной мере удовлетворяет требованиям к оказанию услуг. При каждой из 95 целевых проверок выявлены нарушения метрологических правил и норм. Руководителям выданы предписания, составлены протоколы об административных правонарушениях, применены штрафные санкции. Выявлен ряд нарушений в состоянии метрологического обеспечения на предприятиях, обслуживающих жилой фонд. На муниципальных предприятиях штатным расписанием не предусмотрена должность метролога. Работа по обеспечению единства измерений выполняется различными подразделениями в отсутствие централизации данной деятельности (МУП ЖКХ различных районов). Не обеспечен учет применяемых средств измерений и плановая организация их метрологического обслуживания. Поверка средств измерений производится эпизодически, главным образом под давлением предписаний энергоснабжающих и контролирующих организаций.

 

Обслуживание узлов учета тепловой энергии и теплоносителя нередко носит фиктивный характер. Большинство предприятий, которые ведут техническое обслуживание, ремонт и организацию поверки, даже не имеют необходимой лицензии на ремонт средств измерений (Тепломер, Росгидромонтаж). Обязательный демонтаж средств измерений для проведения технического обслуживания, ремонта и периодической поверки в большинстве случаев не производится. Плата за обслуживание узлов учета взимается при этом в полном объеме (в части поверки превышающая в несколько раз тарифы, установленные на поверку). Завышенные цены впоследствии «бьют по карману» потребителя.

 

Не все учетные операции обеспечены средствами измерений в необходимом объеме. В организациях тепловых сетей значительное количество котельных не оборудованы узлами учета вырабатываемой тепловой энергии (Тепловые сети г. Азов, Новочеркасск). При учете воды, забираемой из месторождений подземных вод, не установлены средства измерений учета количества воды. Учет забираемой воды проводится расчетно-нормативным методом по паспортным данным насосных агрегатов. Это, как правило, дает завышенное количество забираемой воды и влияет на себестоимость питьевой. Не ведется учет расхода объемов сточных вод, сбрасываемых в водоемы, что не позволяет правильно рассчитать количество активного хлора (МППУ «Водоканал» г. Новошахтинск, ГП «Зерноградмежрайводоканал», ООО «Водоканал» ст. Багаевская и др.). Потребители не во всех случаях оснащены узлами учета. Выявляются факты недостаточного оснащения применяемого узла учета средствами измерений согласно требованиям проекта (отсутствуют предусмотренные проектом датчики давления, технические манометры и др.). В нарушение Правил учета газа предприятиями в сфере расчетов продолжают применяться механические счетчики газа, у которых отсутствует возможность приведения объема газа к нормальным условиям.

 

В адрес ЮМТУ поступают обращения граждан по вопросу правомерности применения при расчетах с населением за потребляемый газ поправочных коэффициентов. Территориальный орган не располагает полномочиями для решения данного вопроса, и в отсутствие решения Федерального агентства, ЮМТУ не имеет возможности осуществлять контрольно-надзорную деятельность в данной области.

 

Далеко от идеального состояние счетчиков электрической энергии в многоквартирных домах (общедомовых, на освещение, лифтовых, в коммунальных квартирах). Применяются счетчики 70-х годов выпуска, неразрешенного класса точности 2,5, с момента выпуска не подвергавшиеся периодической поверке (МУП ЖКХ).

 

Все эти нарушения в совокупности не позволяют обеспечить достоверность определения количества потребляемых энергоресурсов при расчетах с населением, что является нарушением законных прав потребителей. Для получения объективных результатов измерений, которые используются при принятии решений для защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, необходимо следующее: улучшить метрологическое обеспечение предприятий и организаций, работающих в сфере ЖКХ. Применение поверенных и аттестованных узлов учета тепла, воды, газа, электроэнергии дает потребителю экономию от 2 до 4 раз.

 

Для удовлетворения возросших требований к качественному и эффективному оказанию услуг населению возможна сертификация организаций в добровольной системе «Росжилкоммунсертификация». Для исполнительной власти это один из способов повысить управляемость в сфере ЖКХ. Он дает возможность создать реестр фирм, работающих в этой области, помогать в переподготовке специалистов и таким образом повышать конкуренцию управляющих и эксплуатирующих компаний.

 

На что жалуются потребители

 

Роль государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации в защите прав потребителей в сфере ЖКХ.

 

 

 Наша конференция на столь высоком уровне проходит весьма своевременно. Ведь для развития рыночных процессов в коммунальной сфере необходимы современные организационно-экономические механизмы взаимодействия всех её участников реформирования. Мне понравилась прозвучавшая здесь фраза представителя антимонопольного комитета: эти процессы касаются всех наших жителей от младенца до аксакала. Всем участникам жилищно-коммунального комплекса: поставщикам услуг, государственным и муниципальным органам – нужно день и ночь работать вместе, в едином комплексе, чтобы условия проживания в Южном федеральном округе становились комфортнее. А перед органами власти стоит наиболее актуальная задача разработки стратегии реформирования, прогнозирования состояния ЖКХ с точки зрения устойчивости систем жизнеобеспечения.

 

Жилищно-коммунальная сфера - это сложный многоотраслевой комплекс. Производственная структура предприятий ЖКХ включает более 30 видов деятельности: водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод, теплоснабжение, озеленение, санитарная очистка и утилизация отходов и др. Особая важность этой сферы объясняется прежде всего невозможностью для потребителей надолго отказаться от ее услуг без существенного ухудшения условий проживания, а также массовым характером потребления. Поэтому контроль за предоставлением качественных жилищно-коммунальных услуг, стабильным функционированием всей инфраструктуры проживания - всегда в центре внимания Госжилинспекции.

 

Специалистами Госжилинспекции обследовано более 40 млн. кв.м. жилищного фонда области. Выдано 15181 предписание на устранение более 51 тысячи выявленных нарушений, к ряду руководителей служб ЖКХ Госжилинспекция вынуждена была применить меры административного воздействия за неисполнение предписаний. С начала 2006 года за административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.22. и 7. 23. КоАП РФ, привлечено уже 88 руководителей.

 

Как председатель Координационного совета Госжилинспекций ЮФО могу отметить, что руководители Госжилинспекций округа не реже двух раз в год собираются на заседания Совета. Проводится обмен опытом, обсуждаются итоги работы, в том числе по подготовке жилищного фонда к отопительному сезону и его прохождению. На совет выносятся проблемные вопросы, связанные с применением Жилищного Кодекса РФ и Кодекса об административных правонарушениях РФ. В том числе задачи по усилению государственного надзора за техническим состоянием и обслуживанием жилищного фонда, повышению качества жилищно-коммунальных услуг.

 

За 8 месяцев 2006 года в Госжилинспекцию Ростовской области поступило 1195 обращений граждан. Это на 68 % больше, чем за аналогичный период прошлого года. 99,4% обращений рассмотрено комиссионно, с выходом на место. К рассмотрению обращений граждан при необходимости приглашаются представители федеральных и региональных служб, заместители глав муниципальных образований, руководители служб ЖКХ, депутаты и общественные жилищные инспекторы. Для участия в комиссии в обязательном порядке приглашаются заявители. В ходе рассмотрения обращений граждан Госжилинспекция направляет письма главам местных администраций для принятия мер, так как в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы жилищно-коммунального обслуживания, содержания и ремонта жилищного фонда находятся исключительно в ведении органа местного самоуправления.

 

За 9 месяцев 2006 года Госжилинспекцией области совместно с другими надзорными организациями оказана практическая помощь в реализации вопросов, не решаемых длительное время. В 411 жилых домах приведены в соответствие подвалы, техподполья и техэтажи; в 815 жилых домах ликвидированы провалы грунтов, осадки крылец и конструкций входов, неисправности дверей, повреждения и прогибы элементов лестниц, стен, козырьков над входами, восстановлено электроосвещение, остекление и т. д. В 1178 домах устранены неисправности и протечки кровельного покрытия. В 653 домах отремонтированы трубопроводы систем центрального отопления и горячего водоснабжения. В 249 - трубопроводы систем канализации. В 510 жилых домах приведена в порядок придомовая территория. Примечательно, что во многих обращениях заявители указывают на глубокое противоречие между растущими платежами за жилье и коммунальные услуги, с одной стороны, и низким качеством этих услуг, с другой.

 

Чрезвычайно важна роль Госжилинспекции при реализации программы капитального ремонта в жилых домах. До административной реформы контроль за содержанием и подготовкой к отопительному сезону теплоисточников (котельных), тепловых сетей, а также систем центрального отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов входил в функции Госэнергонадзора области.Теперь создано Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по ЮФО. Он ведет контроль только за содержанием и подготовкой теплоисточников (котельных) и тепловых сетей. Горжилинспекция, понимая важность этой проблемы, проверяет готовность к зиме систем центрального отопления многоквартирных домов и контролирует прохождение отопительного сезона в муниципальных образованиях области.

 

Надеемся, что совместными усилиями государственных и муниципальных органов власти, служб ЖКХ и объединений потребителей будут приняты необходимые меры по выполнению требований нового Жилищного кодекса и Закона РФ «О защите прав потребителей».

 

Власть. Бизнес. Общество.

 

Партнерство во имя справедливости

 

 

  О системе взаимодействия общественных организаций, федеральных органов контроля, местной власти и хозяйствующих субъектов при решении вопросов защиты прав потребителей в сфере ЖКХ

 

.

 

В этом зале собрались единомышленники. Оказываем ли мы жилищно-коммунальные услуги, контролируем их качество, или пользуемся ими, нас объединяет главное - потребитель. Цель и смысл нашей общественной или профессиональной деятельности - защита его прав. В Волгодонске именно в этом зале прошло с 1991 г. немало региональных, российских и международных конференций по вопросам защиты прав потребителей, но они посвящались общим проблемам потребительского движения. А на этот раз на нашем форуме впервые обсуждаются вопросы комплексного подхода к защите населения в ходе жилищной реформы. Очень приятно, что первая из семи подобных конференций, решение о которых принял Консультативный совет при Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека под руководством Геннадия Онищенко, проходит в Волгодонске. Учитывая жаркие «бои» широкого масштаба общественности с властью по защите прав потребителей еще несколько лет назад при прежнем руководстве города такое мероприятие в Волгодонске представить было невозможно. Тем приятнее приветствовать вас сегодня здесь, уважаемые коллеги, от имени потребительского движения Волгодонска и Юга России.

 

Остановлюсь на опыте Волгодонской ассоциации потребителей. Мы занимаемся защитой прав потребителей уже более 16 лет. В городе проведено около 20 публичных акций, вынесено свыше 50 судебных решений, инициированных общественными организациями. Впервые в России общественное движение потребителей в г.Волгодонске через тяжелые судебные процессы добилось прекращения «веерных» отключений электроэнергии, незаконных отключений тепловыми сетями горячей воды и отопления. По нашей инициативе была пересмотрена экономическая составляющая тарифа, которую поставщики тепла незаконно перекладывали на муниципалитет и граждан города. Ассоциация добилась возбуждения уголовного дела в отношении руководителя одного из ЖЭКов за нецелевое расходование средств населения.

 

  Волгодонская ассоциация потребителей в 2005 году выступила инициатором проведения «Круглого стола» на тему «О состоянии и путях совершенствования работы управляющих компаний с эксплуатирующими организациями». В ней принял участие председатель Координационного совета Международной Конфедерации обществ потребителей Александр Аузан. Он сообщил участникам заседания о подготовке судебного иска КонфОП к Правительству России за отказ государства от капитального ремонта жилых домов. В настоящее время Правительством России разрабатывается национальная Программа в этой области. И это уже половина победы. Перед собственниками жилья на этом этапе стоит задача грамотной инвентаризации жилых домов и экономического обоснования необходимых затрат на их ремонт, составления графиков работ, выстраивания прозрачной схемы контроля за расходованием средств. Этот «Круглый стол» стал переломным во взаимоотношениях власти с общественностью.

 

Администрация Волгодонска сделала важный шаг навстречу жителям, поддержав инициативу создания на волне реформирования ЖКХ городской Общественной палаты, в которой объединились различные гражданские организации. Это было в нелегкий момент вскоре после выборов ныне действующего мэра и депутатов, когда город еще бурлил политическими страстями. Но общественное внимание удалось повернуть к новому Жилищному кодексу. По предложению общественности в 2005 г. Главой города утвержден состав рабочей группы по рефрмированию жилищно - коммунального хозяйства. И нам пришлось буквально на ходу восполнять многие прорехи в жилищном законодательстве, оставленные Правительством и Госдумой. Скажу прямо: работа нашей городской Думы в этом плане заслуживает критики. Инициативу в контроле за реформированием ЖКХ зачастую берет на себя Общественная палата, хотя мы не можем и не стремимся подменять законодательную власть. Но, так или иначе, разбираясь до полуночи, до хрипоты споря, общественность, бизнес и власть города выработали цивилизованные правила взаимодействия.

 

Готовя первые «Круглые столы», мы опасались, что и нынешняя исполнительная власть тоже будет уходить от диалога с общественностью. Эти прогнозы, к счастью, не сбылись. Разработана четкая система конструктивного диалога исполнительной власти с общественными и некоммерческими организациями города по реформированию ЖКХ, приняты регламент и методика проведения «Круглых столов» и переговорных площадок. Микрорайон №15, который я, как депутат, представляю в городской Думе, стал экспериментальной площадкой, на которой апробируются принципы действия совета общественности - прообраза будущего органа территориального общественного самоуправления. Так, по сути дела, от реформы ЖКХ наш город плавно переходит к реформе местной власти.

 

Итоги первого этапа реформы в сфере ЖКХ обсуждены в конце 2005 г. на Волгодонском Гражданском форуме. Отмечено, что на очередном этапе преобразований особенно необходима поддержка депутатов всех уровней. Нужно разработать формы четких и ответственных договоров между собственниками многоквартирных жилых домов с управляющими организациями, создать механизм прозрачных расчетов за выполненные работы, их качество, возврат средств населению за недопоставку услуг. Это был очень непростой прямой разговор общественности с властью и руководителями управляющих организаций. Но сейчас, когда многие из них готовятся ко второму туру общих собраний собственников, разговор назревает не менее сложный. Дело в том, что серьезной конкуренции на городском рынке жилищно-коммунальных услуг так и нет. И есть опасность повторения ошибок. Для развития здоровой конкуренции и получения качественных услуг необходимы:

 

- политическая поддержка реформы ЖКХ со стороны представительной и исполнительной власти всех уровней;

 

- создание комплексной системы взаимодействия органов местного самоуправления с Федеральными органами контроля, общественными объединениями потребителей и бизнеса в сфере ЖКХ;

 

- организация сравнительных исследований (тестирования) деятельности управляющих компаний и публикация этих тестов в СМИ;

 

- создание институтов (союзов, ассоциаций) уполномоченных собственников многоквартирных жилых домов с четкими правами и ответственностью;

 

- заключение трехсторонних соглашений между союзами (ассоциациями) уполномоченных, управляющими организациями и органами местного самоуправления, целью которого должно стать объединение усилий всех участников потребительского рынка по созданию прозрачной системы контроля исполнения договоров между жителями и управляющей организацией по целевому расходованию средств и качеством оказания услуг. Инструментом же их работы должны стать «Круглые столы» и переговорные площадки с подписанием соответствующих трехсторонних соглашений с механизмами их реализации. Эти три стороны должны быть равноправными партнерами, иначе теряется вся суть реформы: дающую руку не кусают.

 

Такие механизмы в г. Волгодонске уже создаются. На сегодняшний день создан Союз уполномоченных домами. Управляющие компании, в свою очередь, инициируют создание ассоциации управляющих организаций. В городе по инициативе Общественной палаты за «Круглым столом» принята открытая для присоединения Декларация принципов взаимодействия органов местного самоуправления, федеральных органов контроля и потребителей в коммунальной сфере. На собрании общественных организаций с участием органов местного самоуправления и бизнеса в сфере ЖКХ принято Решение по дальнейшему развитию реформы в сфере ЖКХ. В микрорайоне № 15 сформирована инициативная группа по созданию органа территориального общественного самоуправления. Разве это не реальные механизмы развития гражданского общества по месту жительства?

 

«Круглые столы» форума

 

Конечно, из докладов делегаты узнали много полезного. Но рискнем предположить: не менее важным, для чего они ехали в Волгодонск, стало живое общение с коллегами, острые дискуссии о проблемных местах реформы, возможность высказать свою точку зрения и быть услышанными. После пленарного заседания конференция переместилась за «Круглые столы». И здесь пошел, как нам кажется, тот предметный, острый и откровенный разговор, участие в котором одинаково полезно и для уполномоченного представителя обычной городской многоэтажки, и для министра. Люди говорили не о том, как реформа задумывалась теоретиками от «коммуналки» или как она видится из министерских кабинетов. Чем эти теории обернулись для реальной практики наших городов, в каком направлении двигаться дальше – вот что, главным образом, волновало участников конференции.

 

 Это был коллективный мозговой штурм. Проект решения конференции корректировался за эти дни бесчисленное множество раз. Но снова и снова в живом общении пионеров коммунальной реформы рождались какие-то поправки, уточнения, дополнения.

 

Для обсуждения на «Круглых столах», которые прошли в очень комфортной обстановке в конферец-залах информационного и учебного центров Волгодонской АЭС, были вынесены такие темы:

 

- Как взаимодействуют государственные органы, муниципальные службы и общественность в контроле за соблюдением прав потребителей в сфере ЖКХ?

 

- Какие коррективы нужно вносить в жилищное законодательство?

 

- Созданы ли реальные условия для конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг?

 

- Каковы самые актуальные проблемы управления многоквартирными домами и пути их решения?

 

Вот о чем говорили их участники.

 

 

«Круглый стол» № 1

 

 Не дожидаясь правовых коллизий

 

 

Формы и методы государственного, муниципального и общественного контроля за соблюдением прав потребителей в сфере ЖКХ

 

 

 Дискуссия на эту тему состоялась во второй половине дня 28.09.2006 г под председательством начальника Управления защиты прав потребителей Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека О.В. Прусакова. Сопредседатель: А.Н. Долженко, президент Волгодонской ассоциации потребителей. В дискуссии участвовало 63 человека. 

 

 

О.В. ПРУСАКОВ,

 

начальник Управления защиты прав потребителей Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:

 

- Предлагаю обменяться мнениями по вопросам правоприменения различных документов в условиях несовершенства законодательной базы, регулирующей отношения в сфере ЖКХ. В частности, по-разному толкуются вопросы взимания пени и возможности отключения потребителей от источников энергоснабжения; продажи гражданам твердого топлива. Не совсем точно прописаны аспекты взаимоотношений при оказании коммунальных услуг собственникам жилых помещений и нанимателям, условия пользования нежилыми помещениями. Не во всех правовых актах дается одинаковое толкование таких базовых понятий как товар, работа и услуга; по-разному трактуются механизмы защиты прав потребителей. Есть путаница в законодательных актах о возможности выселения граждан в судебном порядке в связи с неоплатой коммунальных услуг, о ценообразовании и формировании тарифов на коммунальные услуги и т.д. По мнению О.В. Прусакова, не дожидаясь правовых коллизий и накапливания негативной информации, нужно искать пути взаимодействия общественных организаций, государственных органов и местной власти по вопросам защиты интересов потребителей.

 

М.Г. ТЕН,

 

заместитель главы Волгодонска:

 

Всем участникам взаимоотношений в сфере ЖКХ предстоит титаническая работа, поскольку помимо Жилищного и Гражданского кодексов в последнее время появился целый ряд документов по вопросам реформирования жилищно-коммунальной сферы. М.Г. Тен поделился опытом перевода предприятий ЖКХ на упрощенную систему налогообложения, изложил точку зрения на расчетный и аналоговый методы формирования нормативов на жилищно-коммунальные услуги:

 

- В действующем законодательстве весьма туманно прописаны вопросы финансирования капитального ремонта и оказания услуг по текущему ремонту (невозможно предусмотреть, на какие работы потребуются деньги через месяц, через три месяца). Средства на капитальный ремонт нужно аккумулировать на специальных счетах администрации города и использовать только по распоряжению общих собраний собственников. В договорах на управление домом нужно указывать допустимый уровень рентабельности управляющей компании, который не должен превышать 5%. Управляющим компаниям надо понять: городские власти устанавливают тарифы только для неприватизированного жилья. Считаете, что это мало - собирайте общее собрание, идите к людям и договаривайтесь! Не уверен, что это удастся.

 

Сейчас администрация города работает над тем, чтобы сконцентрировать данные о коммунальных платежах на базе вычислительного центра Сбербанка. Это упростит процедуру оплаты счетов населением, позволит более скоординировано работать с должниками.

 

 

Н.Г. МИРВОДА,

 

председатель Лиги защиты прав потребителей, г. Таганрог:

 

- Наша организация имеет интересный опыт судебной защиты как отдельных потребителей, так и широкого их круга по фактам некачественных жилищно-коммунальных услуг или их отсутствия. Лига выигрывала суды по поводу низкого качества питьевой воды у городского «Водоканала», незаконных отключений электроэнергии - у Юго-Западных электросетей, ветхой кровли, неисправного инженерного оборудования, неудовлетворительного теплоснабжения в многоквартирных домах - у коммунальных предприятий. Мы подаем 30-40 подобных исков ежемесячно, и практически все они удовлетворяются. Наработана система предоставления доказательств в пользу пострадавших жителей. Но, к сожалению, иногда сами государственные структуры, призванные защищать интересы населения, противодействуют в этом. Например, в письме федерального министерства строительства дается разъяснение о том, что капитальным ремонтом балконов должны заниматься сами жители, поскольку балкон входит в общую площадь квартиры. В разных нормативных документах эта ситуация трактуется по-разному. Когда будет порядок в российских законах?

 

В Таганроге, которому уже 310 лет, чрезвычайно остро стоит проблема капремота многоквартирных домов. Потребительский актив города очень волнует тема юридической ответственности фирм, которые берутся управлять жилищным фондом. Как застраховаться от «компаний МММ», которые могут собрать с жителей деньги на ремонт и исчезнуть? К сожалению, государство сняло с себя эти заботы, и действующее законодательство не отражает интересы граждан в отношении капремонта. 

 

 

Н.П. КАМИНСКАЯ,

 

руководитель жилищной инспекции Волгоградской области:

 

- К нам тоже поступает много жалоб на некачественные коммунальные услуги. Выявляется немало нарушений нормативов и режима коммунальных услуг. И, тем не менее, под влиянием политических и экономических перемен в стране отношения в жилищной сфере тоже меняются коренным образом. В Волгограде налаживается взаимодействие между контролирующими органами, местной властью, федеральной антимонопольной службой, общественными организациями потребителей и службой судебных приставов. Для содействия этому сотрудничеству при областной администрации создан постоянно действующий совет по делам потребителей. Реализуются совместные комплексные профилактические программы, действует Соглашение о совместной деятельности по контролю за выполнением жилищного законодательства. Но еще важнее более профессионально поставить информационно-разъяснительную работу, которая помогает людям самостоятельно отстаивать свои права. По решению губернатора в газете «Волгоградская правда» открыта постоянная рубрика «100 вопросов и 100 ответов о жилье». Материалы для этой рубрики готовит государственная жилищная инспекция. Ликвидировать неосведомленность населения в сфере ЖКХ помогают и «круглые столы», семинары, постоянное взаимодействие со СМИ. Тем не менее, жалоб на некачественные жилищно-коммунальные услуги и нарушения прав граждан в сфере ЖКХ не становится меньше. Их порождает рост цен на содержание общего имущества и тарифов на коммунальные услуги. А население становится более требовательным к качеству этих услуг. Наша конференция должна заострить перед государственными органами вопросы финансирования и реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», а также целевой федеральной программы «Жилище» на 2002-2010 годы. В том числе - участия бюджетов всех уровней в финансировании капитального ремонта многоквартирных домов. 

 

 

Н.А БЕЛЯЕВА,

 

председатель Лиги защиты прав потребителей, г. Астрахань:

 

- Складывается впечатление, что наше Правительство не заботится о том, как будут применяться нормативные акты в сфере ЖКХ, которые оно принимает с таким воодушевлением. Пока не поздно, мы должны подсказать федеральной власти недоработки в типовом договоре найма жилого помещения и многих других законодательных актах. Налогоплательщики очень мало знают о деятельности государственных органов, призванных защищать права граждан. Государственные доклады не всем доступны, обзор судебной практики отсутствует. Некоторые сообщения здесь больше напоминали рапорты о достижениях в честь очередного съезда КПСС. Но жизнь от этого лучше не стала. В лице представителей государства в судах зачастую мы видим не защитников интересов граждан, а людей с психологией чиновника ЖЭКа. А есть ли в органах Роспотребнадзора специалисты с достаточным уровнем знаний? Смогут ли они консультировать людей и отстаивать их интересы? Хотелось бы пожелать, чтобы в этой системе работали не только хорошо подготовленные теоретики, но и сильные практики. Плохо, что работа по обобщению этой практики, доведению ее до людей поставлена слабо. К реформе жилищно-коммунальной системы пока не готовы ни законодательная база (в ней слишком много противоречий), ни муниципальная власть (она «сидит на двух стульях», одновременно принимая нормы и правила, стимулируя развитие конкуренции и защищая интересы населения), ни судебная. Интересна позиция прокуратуры нашего города. Ее представители всегда присутствуют на заседаниях Совета муниципального образования, но с непонятной позиццией. Направляешь в прокуратуру запрос о правомерности решения, явно нарушающего права граждан. И получаешь в ответ: «Уважаемые граждане, войдите в положение муниципальной власти. Ну, не готова она исполнять федеральное законодательство». И только общественным объединениям нечего терять, они более мобильны и заинтересованы в наведении порядка. Астраханская городская общественная организация защиты прав потребителей провела свыше 30 дел по ЖКХ. Судебную практику мы анализируем, публикуем. А вот государственные органы, вместо объединения усилий, провоцируют появление жалоб от «недовольных», учиняют многочисленные проверки общественных организаций.

 

Нужно помнить: гражданин - слабая сторона в договоре с коммунальщиками, у него не всегда достаточно знаний о качестве и свойствах услуг. Следовательно, нужно использовать специальные лаборатории и другие учреждения, где можно провести экспертизу качества услуг. Для этого нужно заключить договоры о сотрудничестве с общественным объединением, которое имеет право на проведение независимых экспертиз. Но, кроме прав, общественным организациям необходимы соответствующие специалисты и технические средства. Кроме того, нужна единая база данных по наработке судебной практики, досудебного разрешения споров и конфликтов. Не менее важно заниматься просвещением потребителей в учебных заведениях, в СМИ, путем распространения популярных брошюр, бюллетеней и т.д. Людей сначала надо научить, и только потом с них спрашивать! Если бы все это было - государственный, муниципальный контроль за реформированием ЖКХ просто не понадобился бы.

 

 

А.А. КОЗОБРОД,

 

руководитель юридической фирмы «Советник», член правового сектора городской Общественной палаты:

 

- Очень хорошо, что здесь поднимаются такие важные глобальные проблемы. Но не надо забывать и о земном. Нашу городскую общественную палату беспокоит, например, такой момент. Почему Жилищный кодекс дает право заключать договор с управляющей компанией только собственникам жилья? Почему такой возможности лишаются наниматели? Волгодонский отдел Роспотребнадзора в этой связи даже предупредил одну из управляющих компаний о штрафных санкциях. Может быть, в такие крайности впадать и не стоит, но проблема, в самом деле, есть. В Волгодонске из-за этого выпадает из процесса реформирования ЖКХ до 19 процентов населения. В других городах, наверное, больше. Хотелось бы рассчитывать на вашу поддержку и добиться соответствующих изменений в Жилищном кодексе. 

 

И не менее важный момент. В соответствии со ст. 102 Жилищного кодекса коммунальные услуги могут предоставлять только управляющие компании. А если это индивидуальный предприниматель? Вдумайтесь, как он сможет закупить электроэнергию, воду, тепло у ресурсоснабжающих организаций, чтобы потом перепродать своим потребителям? Во-первых, эта норма ставит крест на экономике большинства управляющих компаний. Ведь мало кто из них сможет выдержать такой удар. По данным довольно авторитетного журнала «Жилкомаудит», в России только 80 процентов населения оплачивает жилищно-коммунальные услуги. Что же получается? Управляющая компания получит 80 процентов запланированных средств, а монополисту должна заплатить за его ресурсы сполна. В итоге – под угрозой отключения управляющая компания, а значит, и рядовой потребитель! Чтобы выкрутиться, управляющая компания должна перенаправить средства со статей на содержание жилья, ремонт для расчета с монополистами. И снова недополучит услуги потребитель! Нам нужно объединиться и добиваться изменения этой нормы Жилищного кодекса. У потребителя должно быть право выбора: заключать договор на поставку этих ресурсов через управляющую компанию, или напрямую с ресурсоснабжающим предприятием.

 

 

Р.А. САЛЯХОВА,

 

заместитель начальника отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю:

 

- Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, зная о высоком социальном напряжении в связи с реформой ЖКХ, организовало работу в тесном взаимодействии со всеми органами и организациями, входящими в региональную систему защиты прав потребителей. Мы начали с широкой информационной кампании о нормах жилищного законодательства и правах потребителей в СМИ, через телефоны «горячей линии». Конечно, получили немало жалоб и обращений граждан. Выявлены проблемы, для разрешения которых необходимо внести изменения в действующее законодательство. При этом надо исходить из следующего. Плата за жилищно-коммунальные услуги на фоне уровня доходов для многих категорий населения нашей страны является высокой. Граждане боятся брать на себя проблемы по обслуживанию дома, в котором 20-30 лет не проводился капремонт. Котельные, ранее принадлежавшие предприятиям, переходят в частные руки. Новые владельцы этих объектов уходят от ответственности за обслуживание жилищного фонда. Мы предлагаем выйти со следующими законодательными предложениями.

 

- Обязать органы местного самоуправления предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов. С этой целью в подпункте 2) ст. 165 ЖК РФ заменить слово «могут» на «обязаны» с указанием доли участия органа местного самоуправления;

 

- Ввести в ЖК РФ механизм передачи домов ТСЖ, управляющим компаниям, предусмотрев возмещение затрат на непроведенный капитальный ремонт;

 

- Ввести жесткую уголовную и административную ответственность юридических и физических лиц, получивших в собственность системы тепло-, газо-, электро-, водоснабжения населения, за отказ от предоставления указанных ресурсов населению.

 

«Круглый стол» №2

 

 

 Дорогу осилит идущий

 

 Актуальные проблемы управления многоквартирными домами в условиях реформирования. Развитие конкуренции

 

в сфере ЖКХ

 

 

 По этой проблеме вторая часть делегатов параллельно работала в другом зале. Председательствовал: О.В. Локота, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области.

 

Сопредседатель: А.Б. Плескачев, заместитель министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области. Присутствовало 45 человек.

 

 

В.А. ЕГОРОВ,

 

директор МУП «Управление развития городского хозяйства», г. Волгодонск:

 

- Реформа постепенно выводит местные власти из сферы управления жилищным фондом. Новое жилищное законодательство предусматривает активное привлечение граждан к управлению собственностью в жилищной сфере. В то же время реформа предполагает создание цивилизованного рынка жилищно-коммунальных услуг. Но к реализации этих положений нового Жилищного кодекса мы приступили, не имея соответствующего правительственного постановления. В этой связи возникают вопросы о порядке передачи общего имущества многоквартирных домов собственникам, о контроле деятельности управляющих и эксплуатирующих организаций со стороны собственников и местной власти. Невозможно в полном объеме определить все аспекты прав собственников на общее имущество, детально определить обязанности управляющих и обслуживающих компаний и т.д. В нашем городе население получает коммунальные услуги по прямым договорам с ресурсоснабжающими организациями. Считаем, что право граждан-потребителей этих услуг: выбирать, с кем заключать такие договоры - не должно нарушаться. Предлагаем внести соответствующие изменения в ст. 162 ЖК РФ и, соответственно, в Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307:

 

- Подпункт 2 пункта 3 статьи 162 ЖК РФ дополнить в конце фразой: «в случае, если общим собранием принято решение о предоставлении коммунальных услуг управляющей организацией»;

 

- Из пункта 7 Постановления Правительства РФ № 307: исключить фразу в круглых скобках: (в случае непосредственного управления таким домом). В редакции типового договора управления многоквартирным домом собственникам предложено патронирование МУП «УРГХ» их интересов и права на получение качественных услуг. Вся эта работа ведется во взаимодействии с общественными организациями, управляющими компаниями, собственниками жилья. Несмотря на весомые результаты в реализации Жилищного кодекса, мы находимся еще в начале реформирования ЖКХ. Но мы уже в пути.

 

Т.Н. ДМИТРИЕВА,

 

начальник договорно-правового отдела МУП УРГХ, г. Волгодонск:

 

- На мой взгляд, поскольку договор на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов по своей сути является договором бытового подряда, в нем должны быть отражены следующие условия:

 

1. Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома;

 

2. Цена и порядок оплаты выполненных работ (прошу обратить внимание: «цена», а не «порядок определения цены»;

 

3. Срок выполнения работ.

 

По результатам анализа заключенных в г. Волгодонске договоров на содержание и ремонт жилья при непосредственном управлении можно сказать, что в такие документы также были включены такие существенные условия: состав общего имущества многоквартирного дома; порядок осуществления контроля за выполнением работ.

 

По вопросу содержания договоров с поставщиками коммунальных услуг хотелось бы сказать следующее. Преимущества прямых договоров между собственниками и поставщиками услуг очевидны, поскольку обеспечивают прозрачность в начислениях оплаты за предоставленные услуги и оперативность взаимоотношений по всем возникающим вопросам. Основным недостатком этой схемы является проблема ненормативных потерь на внутридомовых сетях. На наш взгляд, она должна решаться путем заключения договоров взаимодействия между поставщиками услуг и подрядными или управляющими организациями. Стороны должны установить порядок взаимодействия диспетчерских служб, распределить обязанности по предотвращению и локализации аварий, предусмотреть ответственность по возмещению убытков пострадавшей стороне либо третьим лицам (собственникам и нанимателям) при наличии вины какой-либо из сторон в потерях энергоресурсов. 

 

 

О.И. КАЛУГИНА,

 

заместитель директора по финансовой политике МУП УРГХ, г. Волгодонск:

 

- Опыт работы на упрощенной системе налогообложения уже имеют все управляющие и эксплуатирующие организации нашего города, а также некоторые подрядные фирмы. При формировании схемы управления на 2006 год, расчетов экономически обоснованных тарифов за основу было взято применение упрощенной системы налогообложения. Для того, чтобы ее использовать, организация не должна иметь среднюю численность свыше 100 человек. Доходы фирмы не должны превышать в 2006 году 20 миллионов рублей (сумма ежегодно индексируется). Эти предприятия не должны быть бюджетными, не должны иметь в уставном капитале долю иных участников свыше 25%. Также не допускается остаточная стоимость основных фондов и нематериальных активов свыше 100 миллионов рублей. Применение упрощенной системы налогообложения всеми организациями позволило ограничить рост цен на содержание и ремонт жилья в городе семью процентами. При этом мы смогли увеличить минимальный размер оплаты труда работников ЖКХ с 1350 до 1466 рублей, резко поднять расходы на содержание и техническое обслуживание внутридомовых сетей, обеспечить стабильное финансовое состояние предприятий ЖКХ. 

 

 

Б.Л. МЕРЕНКОВ,

 

председатель ассоциации ТСЖ, г. Волгодонск:

 

- По моему глубокому убеждению, ТСЖ сегодня - самая прогрессивная форма управления многоквартирными домами. Именно здесь полнее всего реализуется право людей распоряжаться и управлять своей собственностью. Но есть ряд проблем. В первую очередь, они касаются налогообложения и льгот для инвалидов. Некоторые действия со стороны федеральных органов нельзя назвать ничем иным, как целенаправленной акцией на удушение ТСЖ. Видимо, кому-то очень не нравится, что чем больше создается таких товариществ, тем более значительные финансовые средства уходят под контроль самих собственников жилья.

 

 

Л.Н. МАСЛОВА, 

 

директор НП «ЖЭО-8», г. Волгодонск:

 

- В конце 2005 года инициативная группа квартала В-8, а это 20 домов, решила создать предприятие, которое само будет управлять всеми многоквартирными домами. Конечно, трудно начинать с нуля, ведь у нас не было даже веников. Но к утру 3 января мы уже купили трактор! И смогли расчистить снег, выпавший в те дни в небывалом количестве. Теперь уже позади и зима, ставшая для нас первым суровым экзаменом, и другие испытания. Проблем и сейчас много. Но в правильности выбранного пути мы уверены. Слабые места реформирования коммунальной сферы мы видим в следующем.

 

1. Непонимание людьми сути некоммерческого управления домами. А между тем, по нашему Уставу доходы от разрешенной, но не обязательной коммерческой деятельности могут направляться только на содержание и ремонт жилья.

 

2. Сомнения в прозрачности расходования денег. Сверстав план текущего ремонта, мы увидели, что квартплату надо поднять в пять раз. Проекты этого плана раздали жителям, выделив работы, которые необходимы для безопасного проживания. Все остальное предложили сделать жильцам самостоятельно. Этот согласованный план текущего ремонта сейчас и выполняется. За первый квартал администрация НП отчиталась перед жильцами о потраченных суммах. Сейчас во всех домах проводятся такие отчеты за пять месяцев.

 

3. Безответственное отношение работников обслуживающих компаний к проблемам жильцов. Мы ставим перед своими работниками задачу трудиться так, как они делали бы это для себя. Учим людей корректно разрешать конфликты, для диспетчерской службы провели занятия с психологом. Психологические тренинги для сантехников, электриков и других работников - в наших планах.

 

Первый опыт позволяет сделать такие выводы. Некоммерческое управление многоквартирными домами предполагает: самоорганизацию жителей до уровня сознательного принятия коллективных решений; грамотную кадровую политику; документальное оформление механизма контроля за расходованием средств со стороны жителей. Да, мы только в начале пути. Но дорогу осилит идущий.

 

В дискуссии приняли участие также:

 

 

В.М. АРЦИБАШЕВ,

 

директор холдинга «Управление ЖКХ», г. Ростов-на-Дону.

 

Высказал мнение о нецелесообразности включения в решение конференции пунктов, предложенных администрацией г. Волгодонска, так как:

 

- при условии заключения прямых договоров между потребителями (собственниками жилья) и поставщиками услуг ЖКХ у управляющих компаний функции управления сводятся к минимуму;

 

- по закону «О банковской деятельности» нет возможности аккумулировать средства плательщика на счете;

 

- согласно постановлению Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 могут возникнуть юридические разногласия в связи с необходимостью проведения торгов муниципалитетом и правом выбора собственников жилья;

 

- не будут изменены положения ФЗ-181 от 24.11.1995 об условиях предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов;

 

- политика сдерживания тарифов на услуги ЖКХ приведет к ухудшению состояния жилищного фонда. Чтобы этого не допустить, тарифы должны быть увеличены не менее чем в 1.5 раза.

 

Он рассказал также о работе холдинга «Управление ЖКХ» и сложившейся там системе взаимоотношений с поставщиками жилищно-коммунальных услуг об использовании сэкономленных средств.

 

 

В.В. ШАПОВАЛОВ,

 

член Координационного совета по реформированию ЖКХ при администрации г. Волгодонска, председатель городского Союза работников торговли, общественного питания и сферы услуг.

 

Поднял проблемы взаимодействия между поставщиками и потребителями коммунальных услуг.

 

 

И.С. КОРАБЛИН,

 

член Координационного совета по реформированию ЖКХ при администрации г. Волгодонска, председатель городского Союза уполномоченных домами.

 

В его выступлении были подняты проблемы слабого привлечения общественности к реформированию ЖКХ. Между тем, в городе активно действует Союз уполномоченных домами, который может оказать в этом большую помощь. По мнению И.С. Кораблина, при межевании земельных участков под жилыми домами нужно учитывать площади, занимаемые различными коммерческими структурами. Это еще один источник пополнения городского бюджета.

 

От теории - к практике

 

А на следующий день гостей ждал «открытый урок» на предприятиях волгодонского ЖКХ. Организаторы специально выбрали предприятия разной формы управления, чтобы представить всю палитру реорганизуемого жилищно-коммунального комплекса.

 

 Участники конференции побывали в «Жилстрой-ЖЭКе», некоммерческом партнерстве «ЖЭО-8», фирме «Уют», в муниципальном предприятии «Водоканал». В роли экскурсоводов были и учредители одного из первых в городе частных ЖЭКов, и рядовые работники новых коммунальных предприятий, и представители домовых комитетов. Участники конференции заинтересовались практической стороной работы всех этих служб, попросили для образца договоры на управление домом, формы отчетных документов, информационные листки для жителей. Надо ли говорить, как полезен такой наглядный опыт первых практических шагов реформы?

 

 

Гостей встречает руководитель НП «ЖЭО-8» Лариса Маслова.

 

Участники конференции заинтересованно знакомились со всей документацией деятельности партнерства.

 

Экскурсия перемещается в ООО «Жилстрой ЖЭК». Генеральный директор фирмы «Жилстрой», депутат Законодательного собрания Ростовской обл. Юрий Потогин подробно рассказал гостям о становлении управляющей компании.

 

Начальник «Жилстрой-ЖЭК» Александр Кондратюк ознакомил участников конференции с работой фирмы и взаимодействии её с уполномоченными домами и их Советом.

 

 По отзывам делегатов, такое неформальное общение с коллегами-практиками дало им не менее богатую «пищу», чем доклады и официальные сообщения.

 

  Принимай эстафету, Нижний!

 

 И вот завершающий аккорд форума – итоговое пленарное заседание. Председательствующие обоих «Круглых столов» коротко обобщили содержание дискуссий. Идет заключительный обмен мнениями. Снова и снова предлагаются дополнения в проект решения. Видно по всему: люди до конца так и не выговорились, каждому после этой поездки есть что осмыслить и применить в своем городе. Окончательное редактирование итогового документа конференции и его согласование с волгодонской общественной палатой поручается рабочей группе под руководством А.Н. Долженко.

 

 

 

  Форум закрывается. Мы расстаемся, чтобы встретиться снова. Участники конференции с воодушевлением восприняли сообщение О.В. Прусакова: место и время очередного всероссийского форума по проблемам ЖКХ уже определено. Он пройдет в начале 2007 года в Поволжском федеральном округе. Эстафету Волгодонска принимает Нижний Новгород. 

 

 

Решение

 

 Всероссийской конференции

 

 «О защите прав потребителей и развитии конкуренции

 

 в сфере жилищно-коммунального хозяйства

 

 в Южном федеральном округе Российской Федерации»

 

 

 

 28-29 сентября 2006 г.  г. Волгодонск Ростовская обл.

 

 

Консультативным советом по защите прав потребителей, действующим при Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, принято решение провести в 2006-2007 гг. во всех семи Федеральных округах РФ Всероссийскую конференцию с повесткой дня: «О защите прав потребителей и развитии конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства». В соответствии с этим решением 28-29 сентября 2006 г. в г.Волгодонске Ростовской области состоялся I-й этап Всероссийской конференции «О защите прав потребителей и развитии конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства» в Южном федеральном округе. В работе конференции приняли участие 116 человек, в том числе депутат Государственной Думы ФС РФ В.В. Дятленко, начальник Управления защиты прав потребителей Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека О.В. Прусаков, заместитель начальника департамента по экономической и социальной политике аппарата полномочного представителя Президента в Южном федеральном округе А.В.Колганов, первый заместитель министра экономики, торговли Ростовской области С.Г. Курдюмов, глава города Волгодонска В.А.Фирсов, председатель Волгодонской городской Думы О.М. Струков, президент Федерации обществ потребителей Южного региона А.Н. Долженко, представители территориальных органов Роспотребнадзора, Государственной жилищной инспекции, органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации и других контролирующих органов, а также общественных объединений потребителей и фирм бизнеса Южного федерального округа, Воронежской и Белгородской областей. На пленарных заседаниях и «Круглых столах» конференции обсуждены вопросы формирования комплексного подхода к проблемам защиты прав потребителей и развитии конкуренции в сфере ЖКХ в условиях реформирования отрасли. Участники конференции отметили положительный опыт г.Волгодонска и других регионов в реформировании жилищно-коммунального хозяйства и конструктивного взаимодействия органов власти и общественности. Вместе с тем, участники конференции выразили озабоченность в связи с несовершенством законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства, недостаточным уровнем развития конкуренции в сфере ЖКХ.

 

Принимая во внимание вышеизложенное, участники конференции считают:

 

- для эффективного реформирования жилищно-коммунального хозяйства необходимо конструктивное сотрудничество всех заинтересованных организаций и граждан в деле формирования и реализации долгосрочных программ, проведения комплекса мероприятий, направленных на недопущение и ликвидацию последствий нарушений законодательства о защите прав потребителей в сфере ЖКХ;

 

- совместное решение актуальных вопросов органами государственной исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями потребителей и предпринимателей по совершенствованию законодательной базы в сфере ЖКХ должно способствовать правовой и экономической защите потребителей;

 

- партнерство власти, бизнеса, общественных и некоммерческих организаций призвано учитывать и стимулировать рост влияния «человеческого фактора», развивать территориальное общественное самоуправление, способствовать успешной реализации в соответствующей части Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

 

- приоритетным направлением в жилищном секторе экономики необходимо признать комплекс мероприятий, направленных на переход к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, к обеспечению доступности жилья для граждан, а также созданию безопасных и комфортных условий проживания в нем.

 

В связи с этим участники Конференции призывают:

 

- органы местного самоуправления, государственные органы, обеспечивающие надзор и контроль, общественные, некоммерческие и хозяйствующие организации при осуществлении деятельности в сфере ЖКХ поддерживать и развивать постоянное сотрудничество на основе гласности и взаимопонимания.

 

Участники Конференции рекомендуют главам республик, администраций краев и областей Южного федерального округа, Белгородской, Воронежской областей, органам местного самоуправления:

 

- с целью эффективного использования полномочий в области жилищных отношений, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, добиваться финансовой поддержки (включая участие в разработке федеральных целевых программ) по ключевым направлениям развития коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства, решения проблем аварийного и ветхого жилья, проведения капитального ремонта в существующем жилищном фонде;

 

- разработать подпрограмму по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей в сфере ЖКХ, долевого участия в строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»;

 

- создавать условия для реализации долгосрочных инвестиционных проектов по стабилизации и развитию коммунальной инфраструктуры;

 

- соблюдать принципы добросовестной конкуренции, обеспечивать мониторинг деятельности всех фирм, задействованных в сфере ЖКХ, и размещать муниципальные заказы в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства, законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей;

 

- обеспечить разработку экономически обоснованных цен и тарифов на содержание и ремонт жилья с предварительным проведением соответствующих экспертиз;

 

- разработать и утвердить единый порядок передачи многоквартирных домов в управление ТСЖ, иным объединениям собственников или непосредственно собственникам помещений;

 

- организовывать учебу уполномоченных представителей собственников жилых домов, обеспечив их необходимыми нормативными, методическими материалами и соответствующими инструкциями.

 

Участники Конференции предлагают:

 

1. Государственной Думе Российской Федерации:

 

- внести в Жилищный кодекс Российской Федерации изменения, обязывающие бюджеты всех уровней, включая федеральный, предусматривать выделение бюджетных средств на выполнение капитального ремонта в многоквартирных домах;

 

- включить в Налоговый кодекс Российской Федерации положения, прямо указывающие, что средства, направляемые на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, не подлежат налогообложению налогом на прибыль и НДС;

 

- восстановить действие подпункта 8 п.1 ст.238 ч.2 Налогового кодекса Российской Федерации об освобождении ТСЖ от уплаты единого социального налога;

 

- внести в Жилищный кодекс Российской Федерации положение о том, что потребителями коммунальных услуг в многоквартирном доме являются собственники и наниматели помещений в многоквартирном доме независимо от выбранного способа управления;

 

- исключить из Жилищного кодекса Российской Федерации положения, предусматривающие обязательность предоставления всех коммунальных услуг населению управляющими компаниями и ТСЖ, а также ч.2 ст.91 и п.3 ст.84;

 

- привести в соответствие между собой положения п.1 ч.4 ст.83 и ст.90 Жилищного кодекса Российской Федерации;

 

- внести изменения в абзац 13 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», изложив его в следующей редакции: «Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилого фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления – на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению».

 

2. Правительству Российской Федерации:

 

- подготовить программу Правительства Российской Федерации по финансированию из федерального бюджета капитального ремонта многоквартирных жилых домов, в том числе ветхого и аварийного жилья, домов, включенных в программу повышения эксплуатационной надежности, капитального ремонта и модернизации лифтов;

 

- включить в постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» положения, устанавливающие право собственников помещений в многоквартирных домах утверждать на общем собрании порядок предоставления коммунальных услуг, предусматривающий возможность заключения прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями или с управляющими организациями или ТСЖ (ЖСК) на предоставление коммунальных услуг;

 

- внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», направленные на исключение положений, предусматривающих обязательность предоставления всех коммунальных услуг населению управляющими организациями, отобранными на конкурсе, проведенном органами местного самоуправления; ускорить выход нормативных документов, предусмотренных п.п.3,4,5 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

 

3. Федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим защиту прав потребителей, общественным объединениям потребителей:

 

- повысить эффективность работы по досудебной и судебной защите прав потребителей в рамках полномочий, закрепленных Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и законом Российской Федерации «О защите прав потребителей»;

 

- активно участвовать в мероприятиях по обучению представителей органов местного самоуправления, управляющих компаний, уполномоченных представителей собственников жилых домов, граждан-потребителей по вопросам защиты прав потребителей;

 

- регулярно проводить телефонные «горячие линии», широко использовать возможности радио, телевещания и печатные средства массовой информации с целью обучения населения основам законодательства в сфере защиты прав потребителей, информирования о результатах контрольных мероприятий.

 

4. Аппарату полномочного представителя Президента в ЮФО:

 

- создать Консультативный совет по реформированию ЖКХ и защите прав потребителей в Южном федеральном округе;

 

- оказать организационную и финансовую поддержку Всероссийскому центру региональных потребительских технологий тестирования и саморегулирования бизнеса в г.Волгодонске по проведению региональных семинаров по вопросам защиты прав потребителей, реформированию ЖКХ, развитию добросовестного бизнеса и органов территориального общественного самоуправления.

 

Конференция полагает, что данное решение целесообразно направить в Государственную Думу Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, аппарат полномочного представителя Президента в ЮФО, главам республик, администраций краев и областей Южного федерального округа, Белгородской, Воронежской областей и опубликовать в центральных и региональных средствах массовой информации на всех административных территориях Южного федерального округа, Белгородской, Воронежской областей.

 

 

По поручению конференции:

 

 

 


Начальник Управления защиты прав потребителей Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

 

О.В. Прусаков

 

 

Согласовано с рабочей группой конференции, по доработке проекта решения, и с Волгодонской общественной палатой.

 

По поручению рабочей группы,

 

 А.Н. Долженко

 


От реформы ЖКХ –

 

к территориальному самоуправлению

 

 

 

 Итак, форум показал: первые ростки рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере на Юге России пробиваются. Там, где о них заботятся главные действующие лица реформы – сами жители, постепенно меняется многое. На примере Волгодонска участники конференции смогли увидеть совершенно новые механизмы управления двором, кварталом, городом. Один из таких адресов - избирательный округ номер 15 (микрорайон «Звездный»).

 

 На опыте зарождающегося органа территориального общественного самоуправления мы видим: реальный контроль общественности за ходом преобразований, действительно, помогает придать «коммуналке» человеческое лицо. Один из главных выводов волгодонской конференции таков: чем быстрее объединяют свои усилия власть, бизнес, гражданские организации, тем эта цель достигается быстрее. Если уполномоченные представители жильцов берут инициативу в свои руки, начинается реальное, не на словах, территориальное общественное самоуправление.

 

 Будем рады, если наш опыт сослужит полезную службу участникам этой конференции и всем, кто заинтересован в реформировании ЖКХ. Будем учиться друг у друга, вместе искать новое, делать комфортнее свою жизнь и свою страну.